2020年5月5日、イリノイ州知事J.B.プリツカーは、州経済再開に向けた段階的・地域別計画「イリノイ州復興計画：州の安全な再開に向けた公衆衛生アプローチ」（以下「本計画」）を発表した。 本計画は5段階のフェーズで構成され、各フェーズにおいて経済の異なる分野が段階的に通常の機能で再開・運営を許可されると同時に、個人の活動や集会規模に対する制限が徐々に緩和される。
計画の各段階間の移行（または場合によっては前の段階への回帰）は、新規症例増加率、病院の緊急対応能力、COVID-19症例の検査・追跡能力を含む累積的な公衆衛生データに基づいて判断され、各段階の具体的なスケジュールや日付は設定されません。 段階間の移行は望ましい方向性である一方、本計画では「健康指標が前進の安全性を示すのと同様に、健康指標が前段階への回帰を指示する可能性もある」と注意を促している。
本計画では州を4つの地理的「保健地域」に区分する：北東部、北中部、中部、南部。各保健地域は、地域ごとの累積健康指標に基づき、計画の段階移行について個別に評価される。 地方保健局および地域医療協議会は、イリノイ州公衆衛生局（IDPH）にデータを提供します。IDPHは受領した全健康データを監視し、各保健地域が次の段階へ移行できるか、あるいは前の段階へ戻す必要があるかを州知事に勧告します。4つの保健地域を示す地図を含む計画の全文はこちらでご覧いただけます。
計画の五段階
第一段階：急速な拡散
- COVID-19の急速な拡大に伴い、病院および集中治療室のベッド使用率が上昇している。当時施行されていたイリノイ州の自宅待機命令において「必須事業」と特定または分類された事業のみが営業を許可されている。
フェーズ2：平坦化1
- 保健地域がフェーズ2に移行するための要件：新規症例増加の鈍化；病院および集中治療室の緊急対応能力が維持されていること；当該保健地域内の症状のある医療従事者および緊急対応要員全員に対する検査が実施可能であること；州全体の検査能力が1日あたり少なくとも10,000件以上であること。 本計画ではこれらの健康指標に関する期間要件を明記していないが、これは現在全ての保健地域がフェーズ2にあるためと考えられる。保健地域がフェーズ1に逆戻りした場合、フェーズ2に戻るためにこれらの要件を満たす必要のある期間は不明である。
- フェーズ2期間中：感染速度は減速し安定化する。入院患者数と集中治療室（ICU）ベッド使用率は増加を続けるが、ベッド稼働率の上昇率が鈍化するため増加傾向は平坦化する。改訂された自宅待機ガイドラインにより、非必須小売業はカーサイドピックアップおよび配達サービス目的での営業再開が許可される。
第三段階：回復
- 保健地域がフェーズ3に移行するための要件：当該地域内のCOVID-19検査陽性率が20％未満であること；14日間の陽性率増加幅が10ポイントを超えないこと；COVID-19入院患者数が28日間連続で全体として増加していないこと；集中治療室（ICU）ベッド、一般病床、人工呼吸器のそれぞれについて、使用率が14％増加した場合に対応可能な十分な数があること； COVID-19による入院患者数が28日間連続で全体として増加していないこと；集中治療室（ICU）ベッド、一般病床、人工呼吸器がそれぞれ14％の急増に対応可能な十分な数確保されていること；地域内の全患者および全医療従事者（症状の有無にかかわらず）を検査する能力を有すること；診断後24時間以内に接触者追跡を実施できる体制が整っていること。
- 第3段階では：感染率と入院患者数は安定または減少を続ける。特定業界の従業員は、事業主が実施する社会的距離の確保と衛生対策のもと職場復帰が可能となる。小売店は収容人数制限付きで営業再開できる。 美容院などのパーソナルケア事業は、適切な社会的距離の確保と、従業員・顧客向けの事業主提供の個人用保護具（PPE）を適切に実施し、その他IDPH承認の安全ガイドラインに従うことを条件に再開可能。10人以下の集会が許可される。
第四段階：再生
- 保健地域がフェーズ4に移行するための要件：フェーズ3における検査率、COVID-19関連入院数の安定性、および病院の緊急対応能力に関する全ての要件は、フェーズ4を通じて継続して満たされなければならない。さらに、当該保健地域内の全住民を対象とした広範な検査が利用可能であること、および地域内の症例の90％以上について24時間以内に接触者追跡が実施可能であることが必要である。
- 第4段階では：感染率の継続的な低下が見られる。病院は地域における新規症例の急増に対応できる余力がある。飲食店や娯楽施設は、収容人数制限と厳格な公衆衛生手順を条件に再開可能。これらの手順は未公表だが、従業員への個人用保護具（PPE）提供や社会的距離確保プロトコルの徹底などが含まれる可能性がある。学校は社会的距離確保方針を定めて再開可能であり、50人以下の集会が許可される。
フェーズ5：イリノイ州の復興
- 保健地域がフェーズ5に移行するための要件：ワクチンが利用可能となるか、あるいは州全体で検査、追跡、効果的な治療が広く利用可能となること。集団免疫その他の要因による新規症例の時間経過に伴う消滅も、フェーズ5への移行を可能とする。
- 第5段階：経済の全分野が再開され、IDPHが定めた新たな安全ガイドラインと手順が適用されます。コンベンション、フェスティバル、大規模イベントの開催が許可されます。
- 計画のフェーズ5の要件は、州全体の健康データとワクチンまたは高効果治療法の広範な普及を前提としているため、他のすべての地域が該当する要件を満たすまで、いずれの地域もフェーズ5に移行することはないだろう。
各段階は特定の企業や業界にとって何を意味するのか？
小売:
- 第一段階：必要不可欠な小売業のみが営業を継続でき、厳格な制限が課される。
- フェーズ2：必須小売業は制限付きで営業を継続。非必須店舗は配達および/または店頭受け取りのみ営業可。
- 第3段階：すべての小売事業は、IDPHが定める安全手順と店内収容人数の制限のもとで営業を再開できる。これには従業員へのフェイスカバーおよび／または個人用保護具（PPE）の提供、ならびに顧客に対するIDPHのフェイスカバー着用および社会的距離確保に関するガイドラインの順守義務が含まれる。
- 第4段階：すべての小売店は営業を継続し、IDPH（イリノイ州公衆衛生局）が承認した収容人数制限および健康ガイドラインを引き続き遵守する。
- フェーズ5：新たな健康・衛生慣行を恒久的に導入した上で、通常の業務運営に戻る。
製造：
- 第一段階：必須の製造業のみ継続を許可。
- 第二段階：必須の製造業のみ継続を許可。
- 第3段階：社会的距離の確保により安全に操業可能な非必須製造業は、IDPH承認の安全ガイドラインに従い再開が許可される。
- 第4段階：IDPH（イリノイ州公衆衛生局）が承認した安全ガイドラインに従い、全ての製造業の再開が許可される。
- フェーズ5：新たな健康・衛生慣行を恒久的に導入した上で、通常の業務運営に戻る。
バーとレストラン：
- 第一段階：配達・店頭受け取り・ドライブスルーのみ営業。
- フェーズ2：配達、店頭受け取り、ドライブスルーのみ営業。
- フェーズ3：配達、店頭受け取り、ドライブスルーのみ営業。
- 第4段階：施設は、収容人数制限とIDPH承認の安全ガイドラインに従いながら再開できる。
- フェーズ5：新たな健康・衛生慣行を恒久的に導入した上で、通常の業務運営に戻る。
「非必須」事業：
- フェーズ1：従業員は在宅勤務を義務付けられる。ただし、イリノイ州発令の「在宅待機行政命令」（こちらを参照）で定義される「最低限の基本業務」を維持するために必要な従業員は除く。2
- フェーズ2：従業員は在宅勤務が義務付けられる。ただし、イリノイ州発令の「自宅待機行政命令」で定義される「最低限の基本業務」を維持するために必要な従業員は除く。
- フェーズ3：従業員は、IDPH（イリノイ州公衆衛生局）が承認した安全ガイドラインに従いながら職場復帰が可能です。雇用主は、可能な限りリモートワークを促進し、COVID-19感染リスクの高い従業員への配慮を継続することが強く推奨されます。
- フェーズ4：全従業員がIDPH承認ガイドラインに基づき職場に復帰する。
- フェーズ5：新たな健康・衛生慣行を恒久的に導入した上で、通常の業務運営に戻る。
パーソナルケアサービスとヘルスクラブ：
- 第一段階：事業者は営業を停止しなければならない。
- 第二段階：事業者は営業を停止し続けなければならない。
- フェーズ3：理髪店および美容院は、IDPH（イリノイ州公衆衛生局）が承認した安全ガイドラインに基づき営業を再開できます。フィットネスクラブは、屋外でのクラスおよびマンツーマンのパーソナルトレーニングを提供できます。
- 第4段階：理髪店、美容院、スパ、ヘルスクラブは全て営業を継続可能。ただし収容人数制限とIDPH承認の安全ガイドラインを遵守すること。
- フェーズ5：新たな健康・衛生慣行を恒久的に導入した上で、通常の業務運営に戻る。
エンターテインメント：
- 第一段階：事業者は営業を停止しなければならない。
- 第二段階：事業者は営業を停止し続けなければならない。
- 第三段階：事業者は営業を停止し続けなければならない。
- 第4段階：映画館およびライブエンターテインメント会場は、収容人数制限とIDPH承認の安全ガイドラインを条件に再開可能。
- フェーズ5：新たな健康・衛生慣行を恒久的に導入した上で、通常の業務運営に戻る。
本計画には上記の具体的な指針と健康指標が盛り込まれているものの、知事室はこれを「初期枠組み」と位置付けており、研究や科学的知見の進展に伴い更新される見込みである。各保健地域の状況に関する州の判断は、パンデミックの進展に伴い追加的または異なる考慮事項を反映する可能性がある。
したがって、知事室からの発表や指示を注視することが重要です。計画に詳述された健康指標はイリノイ州の再開に向けた進捗を示す有用な指標ではありますが、これらの発表と指示のみが保健地域を計画の5段階を通じて具体的に前進させます。フォーリーは引き続きイリノイ州の計画を監視し、各保健地域における事業活動や市民活動への影響を含む進展状況に関するガイダンスを提供します。
「Restore Illinois」計画が貴社の事業運営に与える影響についてご質問がある場合は、担当のFoleyリレーションシップパートナーまたは下記執筆者までご連絡ください。FoleyはCOVID-19対応のため、多分野・多管轄にまたがるチームを編成し、豊富なトピック別クライアント向けリソースを準備しています。新型コロナウイルス感染拡大が様々な業界のステークホルダーに生じている法的・事業的課題に対し、クライアントの対応を支援する体制を整えております。 フォリーの「コロナウイルス情報センター」はこちらをクリック。この困難な時期における事業支援のため、関連する最新動向、知見、リソースを随時ご確認いただけます。本コンテンツを直接メール受信される場合は、こちらをクリックしフォームをご提出ください。
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1本計画発表時点では、全4保健地域がフェーズ2に分類されていた。本覚書発表日現在、いかなる保健地域もフェーズ3へ移行していない。
本覚書の日付以降に、追加の行政命令が発出または修正される可能性があり、その内容は本覚書に記載された内容と異なる場合があります。事業者は、発効中の命令への遵守を確保するため、すべての行政命令の状況を定期的に監視する必要があります。
