古德拉特主席为众议院司法委员会制定全面议程

在华盛顿经历数十年未见的转型之际，众议院司法委员会主席鲍勃·古德拉特近日阐述了该委员会在第115届国会期间的工作重点。古德拉特主席在华盛顿特区国家记者俱乐部由联邦主义者协会主办的活动中发表演讲，勾勒出从知识产权到国家边境的全面愿景，并为商界领袖提供了聚焦重要监管法律议题的行动指南。

监管改革：古德拉特主席 强调了改革国家法规及规则制定的重要性，特别是对小企业而言。他指出，过度监管造成的成本每年高达近2万亿美元，相当于每个美国家庭承担1.5万美元，并表示委员会已通过一系列法案以削减繁文缛节并提高透明度，这些法案已于今年1月获得众议院批准。具体包括：

• 《2017年监管问责法案》（H.R. 5）将改革行政规则制定程序，整合六项旨在改革监管流程的早期法案。联邦机构须选择符合法定目标的最低成本规则制定方案，并在实施任何保护性法规前，基于证据及公开听证结果作出所有初步与最终事实认定。 该法案还将废除"雪佛龙原则"和"奥尔原则"，要求法院在所有情况下对机构行为进行重新审查——支持者称此举重申了三权分立原则。法案发起人古德拉特主席强调，取消对机构的司法推崇将更有可能使国会意图体现在法院判决中。
  
  该法案值得逐字细读，其还将专门调整针对小企业的规则，要求信息与监管事务办公室（OIRA）评估新规是否将造成每年至少10亿美元的经济损失，并强制各联邦机构每月提交包含未来12个月拟议或最终规则的报告。
  
  H.R. 5法案的通过将对经济几乎所有领域的企业实施全面改革。此外，该法案将终结"雪佛龙 原则 "和 "奥尔原则" 赋予行政机构的司法推崇，并将更多机构行为监督权移交司法部门，从而颠覆数十年的法律先例。该法案目前已提交至参议院国土安全与政府事务委员会审议。

• H.R. 21号法案《2017年午夜规则救济法案》拟修订《国会审查法》，允许立法者将多项规则捆绑起来予以推翻。该法案特别针对总统任期最后一年颁布的法规，将助力国会更迅速地撤销重大法案的部分内容——例如《平价医疗法案》中那些除法定要求外还具有深厚监管根基的条款。 该法案已于2017年1月4日通过众议院审议，目前正等待参议院进行辩论。
• H.R. 26号法案《2017年行政部门需受审查法规法案》将修订国会审查机构规则制定的相关条款。 具体而言，联邦机构颁布规则时须在《联邦公报》公布相关信息，并在提交国会及政府问责局的报告中明确该规则属于重大规则或非重大规则，同时附上包含就业增减分析的成本效益分析报告。本法案的核心争议点在于如何界定重大规则的具体标准。 该法案已于2017年1月5日通过众议院审议，现已提交参议院委员会审议。

尽管这三项法案已在众议院获得通过，但在参议院它们很可能面临更艰难的挑战——共和党在参议院的多数优势更为微弱。

隐私权：众议院司法委员会主席古德拉特 （ Goodlatte）强调，1980年代通过的《电子通信隐私法》亟需改革，以确保在技术进步的背景下保护隐私权。 古德拉特主席支持《电子邮件隐私法案》。该法案2016年在众议院以419票赞成、0票反对获得通过，但现已在参议院陷入停滞。该法案要求所有政府机构搜查美国公民的在线通信时必须持有搜查令，且不受通信内容创建时间限制。根据现行法律，存储在第三方服务器上的电子邮件若超过180天，政府无需搜查令即可进行查阅。

古德拉特主席强调需要平衡隐私与安全，指出国会正采取两党合作方式处理苹果公司与联邦调查局在加密技术方面的争议等议题，并希望继续推进相关工作。不过在回应听众提问时，他表示委员会目前尚未就黑客攻击问题制定具体计划。

移民问题：在这一最具争议的社会与商业议题上，古德拉特主席强调恢复法治和执行现有法律的重要性，并指出奥巴马总统任内未能做到这一点。古德拉特主席表示，国会应剥夺总统停止移民执法的权力，同时指出特朗普总统将撤销奥巴马在移民问题上的政策。

古德拉特主席还表示，他支持建立农业客工制度、改革EB-5投资移民计划、推行强制性就业核查（这是司法委员会成员、得克萨斯州共和党众议员拉马尔·史密斯长期以来的目标），并支持遏制庇护制度滥用的举措。他还表示支持犹他州共和党众议员杰森·查菲茨提出的法案，该法案将收紧庇护申请者必须满足的"可信恐惧"标准。 古德拉特主席进一步强调了改革合法移民制度的重要性，他援引统计数据指出：在每年签发的100万张绿卡中，仅有12%是基于所需技能发放的。

专利改革：古德拉特主席表示，其委员会将重点关注非实施实体相关的专利问题。他指出法院近期在此领域取得进展——此言或暗指美国最高法院2016年支持政府专利挑战程序的裁决——该裁决获得了苹果及其他科技公司的支持。

总体而言，古德拉特主席的讲话预示着众议院司法委员会将迎来一个忙碌的一年。该委员会近期持续推进相关议程重点工作，已批准多项诉讼改革法案，并正在审议针对健康保险公司的反垄断法案。尽管难以预测委员会多少目标能在参议院获得支持，但显然在古德拉特主席领导下，该委员会希望在新一届国会中实现重大变革。