特朗普总统发布四项行政命令，新冠援助法案僵局持续

8月8日周六，随着华盛顿两党就额外新冠疫情救助计划的谈判陷入僵局，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项行政命令及三份行政备忘录。此前两周多时间里，共和党与民主党议员进行了广泛磋商。

本文概述了这些行政令的内容，并重点阐述了围绕其颁布可能出现的挑战。 

概述与预期挑战

白宫官员建议特朗普总统采取行政措施，以解决白宫与国会之间四个领域的僵局： 

1. 租户与业主（驱逐）保护 
2. 需要援助计划
3. 工资税义务的延期 
4. 学生贷款还款减免

这些行动的内容已引发相当程度的政治审查。具体而言，反对者认为行动中的某些方面可能与美国宪法赋予国会的征税、支出和拨款权力相冲突。然而，截至本文撰写之时，尚未启动针对这些行动的诉讼程序。 

租户与业主保护 

《通过向租户和房主提供援助遏制COVID-19传播的行政命令》（尚未编纂入《联邦公报》）规定了保障住房权益的具体措施。 

《CARES法案》（公共法律第116-136号）对联邦住房管理局承保的所有单户抵押贷款实施了延期还款宽限期，暂停收取滞纳金并中止驱逐程序，有效期至7月25日。该行政命令虽未采用相同格式，但明确宣布：在当前新冠肺炎国家紧急状态期间，美国政策将最大限度减少住宅驱逐和止赎行为。此外，该命令还指示：

• 卫生与公众服务部长及疾病控制与预防中心主任应考虑，为防止COVID-19进一步传播，是否需要采取合理必要措施，暂时停止因租户拖欠租金而实施的住宅驱逐行为。
• 财政部长与住房及城市发展部长应确定联邦资金来源，为租户和房主提供临时性经济援助； 
• 住房与城市发展部长应采取适当行动，以促进租户和房主避免被驱逐或房屋被没收的能力。
• 联邦住房金融局局长应审查所有现有权限和资源，以防止因新冠疫情造成的经济困难导致的驱逐和止赎行为。

需要援助计划

《关于授权针对2019冠状病毒病重大灾难声明实施其他需求援助计划的备忘录》旨在提供每周最高400美元的增强型失业救济金。 

该指令出台之际，《CARES法案》规定的每周600美元增强型失业救济金已于7月25日到期。与《CARES法案》不同，该备忘录要求各州承担25%——即每周100美元——的费用，申领者方可获得全额救济金。 

此外，该备忘录指示联邦紧急事务管理局动用分配给国土安全部救灾基金的450亿美元资金，协助发放救济金。该项举措正面临着尤为严苛的审查。 

尽管该备忘录援引《斯塔福德法案》（《美国法典》第42编第5121条及后续条款）及《关于新型冠状病毒疾病暴发的国家紧急状态宣言》（2020年3月13日第9994号公告）作为法律依据，但批评者指出总统无权通过法律授权决定联邦资金的具体使用方式。 特朗普总统在8月7日的记者会上承认，他预计该备忘录的这一部分将面临法律挑战。 

工资税义务的延期

在《鉴于持续的新冠疫情灾难推迟工资税义务备忘录》中，特朗普总统将《联邦保险缴款法》规定的雇员工资税部分推迟缴纳期限从9月1日延长至年底。根据该备忘录，凡每两周（或等效周期）税前薪酬低于4000美元的雇员均可享受此项推迟缴纳政策。 

此外，该备忘录授权财政部长发布实施指南，并探索消除根据该备忘录推迟缴纳的税款义务的途径。 

学生贷款还款减免

《关于在新冠肺炎疫情期间延续学生贷款偿还宽限的备忘录》将《CARES法案》中关于联邦学生贷款进入行政宽限期且利率为0%的条款延长至2020年底。  

该备忘录指示教育部长采取行动，根据《1965年高等教育法》（《美国法典》第20编第1087e(f)(2)(D)条）实施相应的豁免措施，并为借款人提供必要的延期还款安排，以延续学生贷款的临时还款中止及全部利息豁免政策。

根据《关怀法案》，宽限期原定于9月30日到期。 

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