大学运动员商业权益格局正在发生变化

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新泽西州州长菲尔·墨菲近日签署《新泽西公平竞赛法案》使其正式生效，使该州成为继加利福尼亚、科罗拉多、佛罗里达和内布拉斯加之后全美第五个通过立法允许学生运动员因姓名、肖像及形象（NIL）的商业使用获得报酬，且不影响其NCAA参赛资格的州。

该法案与其他州立法类似，允许大学生运动员通过姓名肖像权获利，同时禁止新泽西州高校制定任何规则、要求、标准或其他限制，以防止学生运动员因获得姓名肖像权报酬而丧失参加校际体育赛事的资格。

此外，该法案禁止新泽西州学校直接向学生运动员提供与其姓名、形象和肖像权相关的报酬，并进一步限制学校阻止学生运动员就姓名、形象和肖像权相关事务寻求专业代理的能力。

各州之间的竞争格局

任何州立法者都不太可能承认通过姓名、形象和肖像权（NIL）立法的初衷是为本州大学提供竞争优势。但不可否认的是，运动员通过商业化使用个人姓名、形象和肖像权获利的潜力，确实可能为这些州的高校带来巨大的招生红利。

举例说明：密歇根大学的橄榄球运动员理论上其收入上限仅限于大学提供的助学金金额，而在罗格斯大学，同等水平的运动员可能既能获得助学金，又能通过与当地连锁餐厅签订符合公平市场价值的代言协议获得额外收入。

尽管新生在选择学校时会综合考量诸多因素，但获得丰厚代言收入的机会可能成为关键因素，促使他们倾向于选择位于允许大学生运动员变现姓名、形象和肖像权（NIL）的州份的院校。

这种潜在的竞争失衡现象或许能解释为何已有超过30个州或已出台关于姓名肖像权的立法，或已公开宣布立法意向。鉴于迄今通过的法律在实质上高度一致，率先立法或许能为各州带来竞争优势：某州姓名肖像权法规越早生效，该州高校就越有可能在招生中占据先机。

目前，佛罗里达州和内布拉斯加州似乎在时间安排上占据优势。内布拉斯加州的《公平付酬法案》允许该州各高等教育机构在2023年7月1日前自主决定该法案对其及学生运动员的适用时间。换言之，内布拉斯加州的学校今日即可为学生运动员提供这些保障，尽管目前尚未有学校选择实施。

佛罗里达州今年夏季通过的姓名、形象和肖像权（NIL）法案将于2021年7月1日正式生效。从立法通过到实施仅隔一年多，这一紧凑的时间表与加利福尼亚州、科罗拉多州和新泽西州采取的分阶段实施策略形成鲜明对比——后三州的法案分别将于2023年、2023年和2025年生效。 佛罗里达州对姓名、形象和肖像权法案的闪电式推进，其意义或许远超可能带来的竞争优势——它给美国大学体育协会（NCAA）和国会施加了巨大压力，迫使这些机构制定出覆盖全美的广泛框架，以消除各州及高校间潜在的竞争失衡。

联邦政府的回应？

鉴于其制度知识储备和组织架构，美国大学体育协会（NCAA）似乎最适合制定全国性的学生运动员姓名、形象和肖像权政策。然而，该协会似乎愿意将这一职责移交给国会，前提是立法者愿意承担起这项任务。

管理机构针对一级联赛提出的最新方案正遭到持怀疑态度的利益相关方质疑，这些人士主张大学运动员姓名、形象和肖像权（NIL）应遵循自由市场原则。许多人反对赋予成员学校过多裁量权，允许其自行决定哪些基于NIL的报酬属于可接受范畴。

因此，联邦立法似乎是建立持久框架的最可行途径，既能保障学生运动员的权益，又能避免各州间竞技环境失衡。即便在全球疫情肆虐之际，关于大学运动员经济权益（或权益缺失）的争论仍势头强劲，已引起多位国会议员的关注。面对当前各州对姓名肖像权立法参差不齐的现状，议员们提出了多种解决方案。

在佛罗里达州通过姓名、形象和肖像权法案后，美国参议员马可·卢比奥随即提出立法提案，要求美国大学体育协会（NCAA）须在2021年6月30日前建立自身姓名、形象和肖像权补偿框架，同时为该协会就所建立的任何框架提供反垄断豁免权。

近期，美国众议员安东尼·冈萨雷斯（俄亥俄州共和党籍）与伊曼纽尔·克利弗（密苏里州民主党籍）共同提出《学生运动员公平竞争法案》。该法案实质上将各州姓名肖像权（NIL）法律的条款推广至全国范围，同时授权联邦贸易委员会（FTC）负责执法，并设立国会委员会以评估当前姓名肖像权现状，向国会提交进一步立法建议。

最后，由新泽西州民主党参议员科里·布克和康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲领衔的一批参议员宣布提出《大学生运动员权利法案》草案。该法案将超越姓名、形象和肖像权（NIL）改革范畴，除其他内容外，还将为现役及退役学生运动员提供更广泛的医疗保障，并建立美国大学体育协会（NCAA）、成员联盟、高校与大学生运动员之间的收益分成机制。

这些联邦提案能否及时通过以取代佛罗里达州的姓名形象权法案，仍是悬而未决的问题。很大程度上取决于国会是否愿意在总统权力交接期及新冠疫情持续期间，介入涉及大学体育事务的议题。

然而，大学运动员姓名、形象和肖像权（NIL）问题仍是全国关注的焦点，似乎为国会提供了一个难得的两党立法解决方案契机。与此同时，预计将有更多州效仿加利福尼亚州、科罗拉多州、佛罗里达州、内布拉斯加州和新泽西州，陆续出台本州的NIL立法。这将进一步模糊政策格局，并加剧对美国大学体育协会（NCAA）和联邦立法者的压力。