2021年9月9日，拜登总统宣布一项计划，要求所有雇员达一百（100）人及以上的私营雇主确保其员工完成新冠疫苗全程接种，或每周提供新冠病毒检测阴性证明。 这项疫苗强制令是更大规模疫苗接种计划的一部分，旨在推动超过一亿美国人接种疫苗。该政策将通过美国劳工部职业安全与健康管理局（OSHA）颁布的《紧急临时标准》（ETS）实施。
截至目前，美国职业安全与健康管理局（OSHA）尚未发布法规草案，但预计将在未来几周内公布。草案一旦发布，强制令的生效时间尚不明确，但雇主可能面临极其紧迫的合规期限。
预期的法律挑战
尽管许多人赞扬疫苗强制令是遏制新冠疫情肆虐蔓延及危险的德尔塔变种病毒的必要措施，但也有部分人士认为该强制令属于行政权力的越权行为。
尽管我们预计会出现以宪法为依据对疫苗强制令的挑战，但也预料这些挑战大多不会成功。只要疫苗强制令不具有歧视性，联邦法院通常都会驳回针对其合宪性的质疑。事实上，自1905年最高法院审理的 雅各布森诉马萨诸塞州案案以来，法院始终认定强制接种疫苗的法律并不违背宪法原则。
对拜登总统疫苗强制令更强有力的质疑在于紧急标准本身是否有效。自该制度建立以来，美国职业安全与健康管理局（OSHA）仅颁布过十项紧急标准，且法律效力参差不齐，这使得此次预期的紧急标准因缺乏先例而面临法律挑战的风险。 此外，OSHA的职责是监管全国范围内的职场安全。若疫苗强制令未能针对明确的全国性职场安全风险进行精心设计，则可能存在废止该规定的法律依据。事实上，有观点认为在各地新冠病例激增情况差异显著的情况下，OSHA无权颁布全国性疫苗强制令。
无论如何，即将实施的疫苗接种令势必会面临来自各州政府和私营企业的激烈法律挑战。亚利桑那州总检察长已提起诉讼，试图阻止该强制令生效；新罕布什尔州和南达科他州的总检察长及州长也承诺将采取类似法律行动。
如何为未来做好准备
综上所述，企业正面临着是否推行疫苗接种强制令及检测要求的艰难抉择，这种困境完全可以理解。以下是拥有100名或以上员工的雇主当前应考虑采取的行动方案：
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制定疫苗接种政策。不要等到OSHA发布紧急临时标准（ETS）才采取行动；应提前准备符合预期OSHA强制要求的疫苗接种政策，即要求员工提供完整接种证明，或强制其接受每周检测。尽管预计将面临法律挑战，但OSHA法规在公布后可能立即生效，企业需做好充分准备。 针对该强制令的法律诉讼将耗时较长，在此期间，未遵守规定的机构可能面临高达14,000美元或更高的罚款。
- 准备收集疫苗接种信息。确保制定相关政策和流程，用于要求员工提供疫苗接种证明、收集相关记录并予以保密管理。指定专人或小型团队负责接收员工提交的疫苗接种证明（例如疫苗接种卡复印件）。请注意，疫苗接种状态属于机密医疗信息，必须与员工人事档案分开存放，确保保密性和安全性。
- 准备推行强制检测。鉴于未接种疫苗的员工需每周提供阴性检测结果作为继续雇佣的条件，请开始规划检测政策框架。您将为员工提供现场检测、允许居家自测，还是安排前往第三方检测点？ 请遵循所在州及地方政府的薪酬与工时法规，依法为员工接受检测的时间支付报酬。此外，需建立收集未接种员工每周检测结果的政策与体系——将采用检测结果追踪应用程序，还是指定专人接收并审核检测结果？
- 考虑实施强制疫苗接种政策。尽管临时紧急服务条例（ETS）允许员工选择提供疫苗接种证明或接受检测，但请注意，在多数地区，企业可进一步要求全体员工强制接种疫苗。为此，需评估在新ETS框架下，强制接种疫苗并放弃检测选项是否符合贵公司利益。 评估时需综合考量：此举对员工士气及留任率的影响，以及管理每周多次检测计划所涉及的行政成本、时间投入及潜在财务支出。
- 准备接收合理便利请求。雇主必须为符合条件的个人提供合理便利，使其能够履行基本工作职责，但存在过度困难或对他人健康安全构成直接威胁的情况除外。雇主还必须为持有真诚宗教信仰、仪式或习俗且与接种疫苗相冲突的员工提供合理便利，但存在过度困难的情况除外。通过准备标准表格和建立收集及审核请求的流程，做好应对便利请求相关问题的准备。
- 请咨询您的富乐律师。在您处理这些考量并开始推行疫苗接种政策时，请随时联系富乐劳动与就业法律顾问提出疑问，并确保符合联邦及州法律要求。
