2022 年中期选举尘埃落定，第 118 届国会已经开始。共和党成功翻转了对众议院的控制权，目前以222:212获得多数席位，还有一个空缺有待填补。民主党众议员唐纳德-麦克伊钦（Donald McEachin）（弗吉尼亚州-04）于 11 月底去世，特别选举将于 2 月底举行。宾夕法尼亚州副州长约翰-费特曼（John Fetterman）（民主党）在参议员帕特-图米（Pat Toomey）（共和党-宾夕法尼亚州）的退休席位选举中战胜了梅赫梅特-奥兹博士（Mehmet Oz）（共和党），民主党保持了对参议院的控制，并获得了一个席位。现任参议员拉斐尔-沃诺克（Raphael Warnock）（民主党）在佐治亚州的第二轮选举中战胜了挑战者赫歇尔-沃克（Herschel Walker）（共和党）。民主党现在将以 51-49 的票数占据参议院席位。
随着新一届国会的召开，议员们开始讨论他们计划在新一届国会中解决的问题。这包括第117届国会遗留下来的立法和竞选时做出的承诺。随着共和党和民主党新领导层的上任，国会以微弱的差距为两党在关键问题上的合作打开了大门。拜登政府在不掌握国会参众两院的情况下，将继续实施第117届国会通过的立法所产生的监管议程。
Foley & Lardner 联邦公共事务团队将在本月的《华盛顿的下一步》（What's Next in Washington?
12 月回顾
12 月伊始，现任参议员拉斐尔-沃诺克（Raphael Warnock，民主党）和挑战者赫歇尔-沃克（Herschel Walker，共和党）在佐治亚州举行了第二轮选举。沃诺克赢得连任，任期将满六年。这使得参议院民主党在参议院中的优势达到 51-49，并将使他们能够保住在委员会中的多数席位。参议员柯尔斯滕-西内玛（Kyrsten Sinema，I-AZ）也宣布，她将退出民主党，注册为独立候选人。西内玛表示，她仍将担任委员会委员，但不会参加民主党党团会议。辛马将于 2024 年竞选连任，并将以独立候选人身份参选。
国会在 12 月底通过了年度拨款法案，避免了政府关门。参议院拨款委员会主席帕特里克-莱希（Patrick Leahy）和首席委员理查德-谢尔比（Richard Shelby）在第117届国会结束时均已卸任，他们最终达成了1.7万亿美元的《2023年综合拨款法案》（CAA），为政府提供资金至2023年9月30日。最终方案包括《选举计票改革法案》、退休储蓄改革、为乌克兰提供额外资金以及禁止在政府设备上使用应用程序 TikTok 的条款。此外，立法者还增加了国防部的开支，拨款用于实施《基础设施投资与就业法案》和《芯片与科学法案》。该法案中一个值得注意的缺失是税收延期。民主党和共和党无法达成一项满足两党目标的协议。民主党希望扩大儿童税收抵免，而共和党则希望延长2017年《减税与就业法案》中的各项税收提案，包括研发税收抵免。双方决定将这一问题推迟到第118届国会。
第 118 届国会开幕
尽管国会存在分裂，但第118届国会为两党合作打开了大门。两党可能会围绕许可改革、税收延期、能源政策和贸易政策展开合作。欲了解第118届国会优先事项的全部内容，请点击此处阅读Foley团队提供的更多信息。
参议院主要委员会将迎来新的领导层。参议员帕蒂-默里（Patty Murray）将接替已退休的参议员帕特里克-莱希（Patrick Leahy）担任参议院拨款委员会主席，而参议员苏珊-柯林斯（Susan Collins）将接替已退休的参议员理查德-谢尔比（Richard Shelby）担任该委员会的首席委员。参议员伯尼-桑德斯（Bernie Sanders）（I-VT）和比尔-卡西迪（Bill Cassidy）（R-LA）将执掌参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会（HELP），而参议员谢尔顿-怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）（D-RI）将接替桑德斯担任参议院预算委员会主席。参议员蒂姆-斯科特（Tim Scott）将接替已退休的参议员帕特-图米（Pat Toomey），成为参议院银行、住房和城市发展委员会的排名委员。
在第118届国会中，众议院的党派领导层将以全新的面貌出现。共和党现在控制着多数党，这就需要选出新的众议院议长。经过多次投票，众议院共和党人选举凯文-麦卡锡（Kevin McCarthy）为议长。来自众议院自由党团成员以及共和党新生的保守派反对，导致了自 1923 年第63届国会以来的首次多次投票选举议长。众议员史蒂夫-斯卡利斯（Steve Scalise）（共和党-洛杉矶）将成为众议院多数党领袖，众议员汤姆-埃默（Tom Emmer）（共和党-明尼苏达州）在众议院多数党党鞭竞选中获胜。众议员埃莉斯-斯特凡尼克（Elise Stefanik）连任共和党会议主席，众议员迈克-约翰逊（Mike Johnson）连任共和党会议联合主席，众议员理查德-哈德森（Richard Hudson）将接任全国共和党国会委员会主席。
众议院议长南希-佩洛西（Nancy Pelosi）和多数党领袖斯坦尼-霍耶（Steny Hoyer）宣布将在第118届国会卸任后，众议院民主党领导层焕然一新。众议员哈基姆-杰弗里斯（Hakeem Jeffries）（民主党-纽约州）现在是众议院民主党的一把手，担任少数党领袖，众议员凯瑟琳-克拉克（Katherine Clark）（民主党-马萨诸塞州）将成为少数党党鞭，众议员皮特-阿吉拉尔（Pete Aguilar）（民主党-加利福尼亚州）将成为民主党核心小组主席。众议员泰德-辽（Ted Lieu）现在将成为民主党会议副主席，众议员乔-内古塞（Joe Neguse）将成为民主党政策与沟通委员会主席。前任民主党党鞭吉姆-克莱伯恩（Jim Clyburn）（民主党-南卡罗来纳州）将继续在领导团队中担任助理党团领袖，前任议长南希-佩洛西（Nancy Pelosi）（民主党-加利福尼亚州）将保留 "名誉议长 "头衔，前任多数党领袖斯泰尼-霍耶（Steny Hoyer）（民主党-明尼苏达州）将保留在众议院拨款委员会中的领导角色。
随着共和党控制权的转移和众议员凯文-布雷迪（Kevin Brady）（R-TX）的退休，众议院筹款委员会将有一位新主席。众议员杰森-史密斯（Jason Smith）将担任委员会主席，而众议员里奇-尼尔（Richie Neal）将继续担任民主党第一把手。众议院预算委员会将有新的领导人，众议员布兰登-博伊尔（Brendan Boyle）（D-PA）将接替退休众议员约翰-雅穆斯（John Yarmuth）（D-KY）担任首席委员，众议员乔迪-阿灵顿（Jodey Arrington）（R-TX）将接任主席一职。众议院民主党人支持里克-拉森众议员（Rick Larsen）（华盛顿州）担任交通与基础设施委员会排名委员，支持杰米-拉斯金众议员（Jamie Raskin）（华盛顿州）担任监督委员会排名委员。众议院教育与劳工委员会现任最高共和党人弗吉尼亚-福克斯众议员（Virginia Foxx）获得豁免，将在第118届国会中领导该委员会，该委员会重新获得了共和党多数派的称号，即 "教育与劳动力委员会"。
到目前为止，众议院共和党指导委员会已经确定了 "A "类委员会的新比例和新成员名单，包括拨款委员会、能源与商业委员会、金融服务委员会和筹款委员会。 众议院农业委员会的新成员和重返委员会的成员也已任命，预计本周将就众议院的其余比例进行谈判，共和党领导层预计最快将在今天或明天宣布交通与基础设施委员会、司法委员会和军事委员会的名单。 参议院委员会预计将在本月晚些时候休会归来后形成，众议院民主党也将如此。 我们将继续在此更新名单。
总之，第118届国会将有 86 名参众两院新成员加入。7 名新参议员和 79 名新众议员将组成新一届国会。您可以在此了解更多关于新议员的信息。
第 117 届国会还剩下什么？
第117届国会是一次极富成效的立法会议，通过了多项重要的一揽子立法、政府拨款和各种法案。然而，第118 届国会仍有未完成的工作。在CAA的谈判过程中，民主党和共和党试图围绕 "延税 "方案达成一致，以延长或扩大税法的多个部分。在这些谈判中，一个值得注意的缺失是州和地方税扣除（SALT）。在《重建美好生活法案 》的谈判中，州和地方税是一个关键的症结，在共和党取得重大进展的州，包括纽约州、新泽西州和加利福尼亚州，州和地方税仍然是一个热点问题。2017 年减税与就业法案》 设定了 SALT 扣除上限，并将于 2025 年日落，但在此之前废除 SALT 上限的呼声日益高涨。与第117届国会一样，SALT 也肯定会成为第118届国会的议题。
在整个第117届国会期间，旨在监管科技行业的立法层出不穷。尽管这些立法是两党共同提出的，但没有一项获得通过。2021 年，《美国数据隐私与保护法案》（American Data Privacy and Protection Act）在众议院能源与商务委员会（House Energy and Commerce Committee）几乎获得一致支持的情况下获得通过，但未能得到参议院商务主席玛丽亚-坎特韦尔（Maria Cantwell）或众议院民主党领导层的支持。参议员艾米-克洛布查（Amy Klobuchar）提出的《美国创新与在线选择法案》旨在限制科技公司优先选择自己的产品和服务，该法案已在参议院司法委员会获得报告，但也未能通过。众议院司法委员会主席吉姆-乔丹（Jim Jordan，R-OH）表示，该委员会可能会讨论内容节制立法。最高法院还将在即将到来的任期内审理与内容节制问题和 1996 年《通信体面法案》第 230 条相关的案件，这可能会影响到该问题的立法前景。
许多尚未完成的医疗保健立法和优先事项将需要重新提出，包括治愈 2.0、心理健康立法、药房福利管理（PBM）改革等。自 2021年以来，众议院共和党人一直在努力通过创建 "健康未来特别工作组"（Healthy Future Task Force）为其医疗保健计划绘制蓝图。在第 117 届国会上，由众议员布雷特-加斯里（Brett Guthrie）和弗恩-布坎南（Vern Buchanan）担任主席。这个由 17 名成员组成的特别工作组的总体目标是实现医疗保健系统的现代化，以帮助降低成本、开发更好的疗法和疗法，并为美国人提供更多选择。其中，代表众议院共和党人的这一小组的优先项目包括：防止针对医疗服务提供者的网络攻击；扩大医疗保险设备的覆盖范围；技术监督和创新；对医疗机构的监督；以及老年人的药物支付能力。此外，可以肯定的是，对 COVID-19 大流行病处理情况的调查将是众议院共和党调查议程的关键部分。
监管议程
上周，管理和预算办公室发布了拜登政府的"2022 "统一监管议程和监管计划，其中列出了 2,651 项规则变更。它们涉及的领域包括能源标准、《通货膨胀削减法》 （IRA）部分内容的实施，包括其对电动汽车税收抵免的指导，以及与健康和安全、清洁空气和水以及气候变化有关的其他各种项目。在电动汽车税收抵免方面，拜登政府已就 1 月 1 日生效的针对消费者的 7500 美元税收抵免发布了一些指导意见。然而，关于车辆必须符合税收减免条件的关键矿物质和电池组件的采购指南已被推迟到 3 月份。
基础设施投资与就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）将继续实施，其中包括备受期待的氢气枢纽。12 月，能源部（DOE）向项目发布了鼓励/劝阻通知，鼓励 79 个概念项目中的 33 个项目继续进行全面申请，申请截止日期为 2023 年 4 月 7 日。未收到鼓励函的项目不会被取消申请资助的资格。预计能源部将在 2023 年夏季或秋季选出 6 到 10 个项目，投资总额达 70 亿美元。
12 月 30 日，美国环保署（EPA）和陆军工程兵团发布了关于美国水域（WOTUS）准则的最终规则。新规则将利用 2006 年 "拉帕诺斯诉美国"案的裁决和奥巴马政府 2015 年的规则中的条款，为毗邻的大型水道提供联邦保护。自 20 世纪 70 年代推出以来，WOTUS 规则一直饱受诉讼之苦。最高法院目前正在审理Sackett 诉 EPA 案，该案可能会改变 EPA 制定的规则。此外，以参议员谢利-摩尔-卡皮托（Shelley Moore Capito）为首的一些国会议员正在呼吁使用《国会审查法》（CRA）来对抗拜登政府的新规则。根据《国会审查法》，除了总统签署或否决之外，国会还可以通过参众两院的联合决议废除某个机构的规定。
根据《无惊喜法案》（The No Surprises Act）成立的地面救护车和患者账单咨询委员会（GAPB）将于 1 月 17 日召开首次会议，并要求在首次会议召开 180 天后提交一份报告，其中包括有关地面救护车服务收费和费用披露、保险范围以及最终防止突击收费的建议。您可以阅读来自 CMS 的最新新闻稿，并在此处注册参加此次虚拟会议。
爱尔兰共和军医疗保险和医疗补助条款将通过以下方式继续实施：
- 胰岛素费用分担（医疗保险处方药计划，传统医疗保险）
- 疫苗费用分担（医疗保险 D 部分）和 ACIP 推荐疫苗的全额承保（医疗补助、CHIP）
- 医疗保险 B 部分对药品制造商的回扣
- 部分藥物的共同保險（傳統聯邦醫療保險 B 部分）
- CMS 将宣布药物价格谈判计划（Medicare Part D）选定的首批 10 种药物
公共卫生紧急状态（PHE）将在 1 月 12 日到期前再次延期，但拜登政府正在寻求最早于今年春季结束这一宣布。他们向各州承诺，在结束卫生紧急状态之前会提前 60 天发出通知，以便各州有足够的时间制定行动计划。通过《联邦医疗援助法》（CAA）已经从紧急卫生状况中解脱出来的两项内容是：医疗保险远程医疗的延期（现在将持续到 2024 年），以及医疗补助计划（Medicaid）的继续注册到期。从 4 月 1 日起，各州将可以开始将不符合条件的居民从医疗补助计划中删除。覆盖范围冻结最初是由《家庭第一冠状病毒应对法》（2020 年）提出的，并与《公共健康教育法》挂钩。然而，CAA 解除了医疗补助计划冻结与公共健康保险的联系。医疗补助和儿童医疗保险计划服务中心（CMCS）发布了一份备忘录，详细说明了注册到期的关键日期以及与各州会面并向其提供援助的计划。
食品与药物管理局 希望对学术或医院实验室开发的测试获得更多权力，局长罗伯特-卡利夫（Robert Califf）打算通过规则制定程序来实现这一目标。 CAA 中一项本可巩固这一改革的条款最终在通过前被删除。
Foley & Lardner 联邦公共事务团队多年来一直在政府内部和周边地区工作，在各种问题领域培养人际关系并积累专业知识。我们的见解主要基于我们与行政和立法部门关键人物的讨论，包括椭圆形办公室内部、相关机构以及国会两党领导层。点击此处了解更多关于我们的信息。
