解读美国对埃塞俄比亚和厄立特里亚不断演变的制裁与限制措施

¹参见《 埃塞俄比亚联邦民主共和国政府与提格雷人民解放阵线（TPLF）关于通过永久停止敌对行动实现持久和平的协议》 ，非洲联盟，2020年11月2日，https://igad.int/wp-content/uploads/2022/11/Download-the-signed-agreement-here.pdf；另见《布林肯称埃塞俄比亚需在提格雷和平协议上加大力度》，美联社新闻，2023年3月15日，https://apnews.com/article/tthiopia-blinken-tigray-war-economy-41d18bed7a4d9e56b3b79b044d86683c。

²参见同上。

³参见达维特·恩德沙 《提格雷武装开始向埃塞俄比亚军队移交重型武器》，路透社，2023年1月11日，https://www.reuters.com/world/africa/tigray-forces-begin-handing-over-heavy-weapons-ethiopian-army-2023-01-10；另见《新闻 声明》，安东尼·布林肯就埃塞俄比亚北部停火六个月发表声明（2023年5月2日）。

⁴参见凯瑟琳·比鲁汉加 ，《埃塞俄比亚提格雷战争：厄立特里亚士兵被控强奸，尽管已达成和平协议》，BBC新闻，2023年2月15日， https://www.bbc.com/news/world-africa-64635898；另见人权 观察组织《埃塞俄比亚：提格雷停火期间种族清洗持续》，2023年6月1日，https://www.hrw.org/news/2023/06/01/ethiopia-ethnic-cleansing-persists-under-tigray-truce。

⁵参见布林肯，前注3 。

⁶参见《 关于埃塞俄比亚国家紧急状态延续的通知 》，《联邦纪事》第87卷第175页（2022年9月9日）。

⁷参见总统令第1 4046号，联邦公报第86卷第180页（2021年9月17日）。

⁸; See id.</sup>

⁹参见美国 财政部外国资产控制办公室 制裁名单检索，2023年6月29日，https://sanctionssearch.ofac.treas.gov；另见新闻稿《财政部因埃塞俄比亚危机制裁四家实体及两名个人》，美国财政部，（2021年11月12日）， https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy0478。

¹⁰参见《 关于继续实施涉及严重侵犯人权和腐败行为的国家紧急状态的通知》 ，《联邦纪事》第87卷第239页（2021年12月16日）。

¹¹E.O. No. 13818，82 Fed. Reg. 246（2017年12月26日）。

¹²参见公告， 美国贸易代表办公室，《2024日历年度非洲增长与机遇法案国家优惠资格年度审查》，《联邦纪事》第88卷第95页（2023年5月17日）。

¹³参见范达 ·费尔巴布-布朗，《美国针对埃塞俄比亚提格雷冲突的示范性制裁机制及其局限性》，布鲁金斯学会，2021年10月1日， https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/10/01/the-exemplary-u-s-sanctions-regime-for-ethiopias-tigray-conflict-and-its-limitations。

¹⁴国务卿安东尼·布林肯在记者会上发表的讲话（2023年3月15日），https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability-31。

¹⁵参见《国土安全部部长指定埃塞俄比亚为临时保护身份国家》，美国公民及移民服务局，2022年12月12日， https://www.uscis.gov/save/whats-new/dhs-secretary-designates-ethiopia-for-tps#:~:text=Secretary%20of%20Homeland%20Security%20Alejandro,%2C%20through%20June%2012%2C%202024.

¹⁶参见美国 国务卿安东尼·布林肯与埃塞俄比亚财政部长艾哈迈德·希德视察联合国后勤中心仓库后的讲话 （2023年3月15日）， https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-ethiopian-minister-of-finance-ahmed-shide-following-tour-of-un-logistics-center-warehouse。

¹⁷参见 《美国对外援助国别报告：埃塞俄比亚》，美国国际 开发署，https://www.foreignassistance.gov/cd/ethiopia/2023/obligations/1。

¹⁸参见朱莉娅·帕拉维奇尼， 《调查发现：埃塞俄比亚北部多方盗取粮食援助》，路透社，2023年6月18日，https://www.reuters.com/world/africa/many-culprits-stole-food-aid-north-ethiopia-investigation-finds-2023-06-15。

¹⁹参见同上。

²⁰罗比·格拉默，《美国解除对埃塞俄比亚侵犯人权的指认》，《外交政策》，2023年6月29日，https://foreignpolicy.com/2023/06/29/ethiopia-tigray-war-human-rights-violations-designation-biden-us-government。

²¹参见亚伦 ·马肖，《埃塞俄比亚向私营及外国投资者开放电信和航空领域》，路透社，2018年6月5日，https://www.reuters.com/article/us-ethiopia-privatisation/ethiopia-opens-up-telecoms-airline-to-private-foreign-investors-idUSKCN1J12JJ。

²²参见达维特· 恩德沙（Dawit Endeshaw ），《埃塞俄比亚电信上半年营收与金融服务用户数实现增长》，路透社，2023年1月12日，https://www.reuters.com/business/media-telecom/ethio-telecom-revenues-up-20-financial-subscribers-grow-2023-01-12。

²³参见安德烈斯·希帕尼， 《埃塞俄比亚设立基金吸引数十亿美元外资》，《金融时报》，2022年2月26日，https://www.ft.com/content/2c02152c-5b70-4dd0-b191-fd8670d197c2。

²⁴参见泽卡里亚斯·泽拉莱姆 ，《动荡局势或令埃塞俄比亚对外国投资者失去吸引力》，半岛电视台，2021年2月5日，https://www.aljazeera.com/economy/2021/2/5/instability-makes-ethiopia-a-hard-sell-to-foreign-investors。

²⁵参见Endeshaw ，前注22 。

²⁶参见布莱恩 ·恩古吉，《萨法瑞科姆财团以918亿先令报价赢得埃塞俄比亚牌照竞标》，《商业日报》，2021年5月22日，https://www.businessdailyafrica.com/bd/news/safaricom-consortium-wins-ethiopia-license-bid-3410236。

²⁷参见《美国禁令削弱Safaricom进入埃塞俄比亚市场的贷款》，《商业日报》，2021年7月15日，https://www.businessdailyafrica.com/bd/corporate/companies/us-ban-dims-safaricom-loans-ethiopia-entry-3473806。

²⁸参见亚历山大 ·威灵与大卫·古德曼，《世界银行集团承诺加大对埃塞俄比亚萨法瑞科姆的支持》，路透社，2023年6月8日，https://www.reuters.com/business/media-telecom/world-bank-group-pledges-more-support-safaricom-ethiopia-2023-06-09。

²⁹参见帕特里克· 阿卢舒拉，《国际金融公司向埃塞俄比亚萨法瑞科姆注资2.57亿美元》，《东非人报》，2023年6月9日，https://www.theeastafrican.co.ke/tea/business/ifc-injects-257m-in-safaricom-ethiopia-4264386；另见帕特里克· 阿卢舒拉，《萨法瑞科姆将保持对埃塞俄比亚子公司的控制权》，《商业日报》，2023年5月22日，https://www.businessdailyafrica.com/bd/corporate/companies/safaricom-to-retain-control-of-ethiopia-unit–4242414。

³⁰参见《旗舰电信项目将为埃塞俄比亚数百万民众提供经济实惠、可靠的互联网和移动服务》，国际金融公司，2023年6月8日，https://pressroom.ifc.org/all/pages/PressDetail.aspx?ID=27593。

³¹参见同上。

³²该比例已于2023年2月从40%上调至45%。参见乔治 ·奥布卢萨与大卫·古德曼，《埃塞俄比亚扩大计划中的埃塞电信股权出售规模》，汤森路透，2023年2月10日，https://www.reuters.com/world/africa/ethiopia-raises-size-planned-ethio-telecom-stake-sale-2023-02-10。

³³参见《埃塞俄比亚重启埃塞电信股权出售及新电信牌照发放》，汤森路透，2022年11月16日，https://www.reuters.com/markets/deals/ethiopia-revives-sale-ethio-telecom-stake-new-telecoms-licence-2022-11-16。

³⁴参见陈文熙 与洛妮·普林斯洛，《E&》，《彭博新闻》2023年7月6日报道，题为《据称Orange正考虑竞购埃塞俄比亚电信45%股权》，网址： https://www.bnnbloomberg.ca/e-orange-said-to-weigh-bids-for-45-stake-in-ethio-telecom-1.1942307。

³⁵参见同上。

³⁶参见Endeshaw ，前 注22。

³⁷参见《奖项概况贷款摘要》，美国支出，https://www.usaspending.gov/award/ASST_NON_08081763XX0003_8300。

³⁸ See Letter from Brad Sherman, Ilhan Omar, and James P. McGovern, U.S. Congress, on Delaying Loan Action to Ethiopian Airlines, to Reta Jo Lewis, Gina M. Raimondo, and Antony Blinken, (Dec. 20, 2022); see also Notice, Export-Import Bank, Application for Final Commitment for a Long-Term Loan or Financial Guarantee in Excess of $100 Million: AP089457XX, 87 Fed. Reg. 222 (Nov. 18, 2022)<em>; see also Schipani, supra note 23.

³⁹参见 布拉德·谢尔曼、伊尔汉·奥马尔和詹姆斯·P·麦戈文的信函 ，见前注38 。

⁴⁰ 同上。

⁴¹参见美国进出口银行 ，《美国进出口银行董事会批准最终承诺，相关交易将创造4,000个美国就业岗位》，2022年12月22日， https://www.exim.gov/news/export-import-bank-united-states-board-directors-approves-final-commitments-for-transactions；另见美国商务部国际贸易 管理局《埃塞俄比亚基础设施巨头航空集团计划2024年发布40亿美元机场项目招标书》，2023年5月15日， https://www.trade.gov/market-intelligence/ethiopia-infrastructure-major-airlines-group-plans-release-rfp-4-billion。

⁴²参见汉娜·特斯法耶 ，《埃塞俄比亚航空在全球挑战下实现创纪录利润与客运增长》，《埃塞俄比亚商业资讯》，2023年6月16日，https://businessinfoeth.com/ethiopian-airlines-achieves-record-profits-and-passenger-growth-despite-global-challenges。