Impacto del coronavirus en la construcción de proyectos energéticos

• La orden establece que ningún condado, ciudad o municipio puede elaborar o emitir una orden, norma o reglamento que restrinja o prohíba a cualquier persona realizar cualquier función designada como esencial.

• Las operaciones de infraestructura esenciales se enumeran como una función esencial. Estas operaciones incluyen la construcción, operación y mantenimiento de servicios públicos, eléctricos (incluida la generación y distribución de energía).

• La orden exige que todas las personas permanezcan en sus hogares, salvo en los casos necesarios para mantener la continuidad de los 16 sectores de infraestructura identificados en el CISA Advisor como vitales para la seguridad, la salud pública y la protección del estado.

• La energía figura como uno de los sectores críticos de infraestructura.

• Las directrices federales incluyen a los trabajadores de la construcción como trabajadores «esenciales para la viabilidad continua de las infraestructuras críticas».

• El Departamento de Desarrollo Económico y Comunitario (DECD) publicó el 22 de marzo una guía legalmente vinculante sobre qué negocios son esenciales.

• Se consideran esenciales las siguientes categorías de la construcción: (i) todos los oficios cualificados, como electricistas, técnicos de climatización y fontaneros, (ii) la construcción general, tanto comercial como residencial, (iii) otras empresas y profesionales relacionados con la construcción para infraestructuras esenciales o para reparaciones de emergencia y fines de seguridad, (iv) planificación, ingeniería, diseño, inspección de puentes y otras actividades de apoyo a la construcción.

• El 7 de abril, el gobernador publicó las Normas de seguridad en el lugar de trabajo para empleadores esenciales, que incluyen normas específicas para las obras de construcción.

• La orden instruye al Cirujano General del Estado y al Funcionario de Salud del Estado a emitir una serie de avisos de salud pública, entre ellos un aviso contra todas las reuniones sociales o recreativas de 10 o más personas y en el que se insta a quienes puedan trabajar a distancia a que lo hagan.

• El 27 de marzo, el gobernador emitió la Orden Ejecutiva 20-86, que exige a las personas que ingresen al estado de Florida desde cualquier área con «propagación comunitaria sustancial» que se pongan en cuarentena durante un período de 14 días. Este requisito no se aplica a las personas que ingresan al estado para «responder a necesidades de infraestructura o a personas involucradas en cualquier actividad comercial».

• El 1 de abril, el gobernador emitió la Orden Ejecutiva 20-91, que exige a todos los residentes permanecer en sus hogares, salvo cuando sea necesario para obtener o prestar servicios esenciales o realizar actividades esenciales. Por «servicios esenciales» se entienden los que figuran en la guía de la CISA publicada por el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, que incluye a los trabajadores del sector energético, como se ha explicado con más detalle anteriormente. El gobernador aclaró en la Orden Ejecutiva 20-92que la Orden Ejecutiva 20-91 sustituye cualquier medida contradictoria emitida por las autoridades locales.

• El 2 de abril de 2020, el gobernador emitió una orden ejecutiva actualizada que imponía una orden de confinamiento domiciliario.

o Se hace una excepción con los trabajadores de infraestructuras críticas que participan activamente en el desempeño de sus funciones o en los desplazamientos hacia y desde sus respectivos puestos de trabajo.

o Las infraestructuras críticas se refieren a las empresas, establecimientos, sociedades, sociedades sin ánimo de lucro y organizaciones definidas por la CISA Advisory, así como a los proveedores que suministran bienes y servicios esenciales al personal que trabaja en infraestructuras críticas. Esto incluye el sector energético.

Las infraestructuras críticas que continúen operando de forma presencial deberán cumplir una serie de requisitos específicos, tales como: examinar y evaluar a los trabajadores que presenten síntomas de enfermedad, y exigir a los trabajadores que presenten síntomas de enfermedad que no acudan al trabajo y acudan al médico.

o La orden entrará en vigor el viernes 3 de abril de 2020 a las 6:00 p. m. y permanecerá vigente hasta las 11:59 p. m. del lunes 13 de abril de 2020.

• La orden exige que todas las personas permanezcan en sus hogares, salvo que salgan para realizar «actividades esenciales», entre las que se incluyen el desempeño de trabajos que proporcionen productos y servicios esenciales en negocios u operaciones esenciales (lo que incluye «infraestructuras esenciales» y «fabricación» o el suministro de productos y servicios esenciales para la industria energética).

• La infraestructura esencial incluye «la construcción (incluida, entre otras cosas, la construcción necesaria en respuesta a esta emergencia de salud pública, la construcción de hospitales, la construcción de centros de cuidados a largo plazo, la construcción de obras públicas y la construcción de viviendas)».

• La Orden señala que «la infraestructura esencial se interpretará de manera amplia para evitar cualquier impacto en la infraestructura esencial, definida en términos generales».

• El sector manufacturero incluye empresas, distribuidores y empresas de la cadena de suministro que producen y suministran productos y servicios esenciales en y para industrias como la energética.

• El gobernador emitió una orden de prórroga el 3 de abril de 2020 por la que se prorroga la orden de confinamiento hasta el jueves 30 de abril de 2020, salvo que se levante antes.

• La orden hace referencia a los trabajadores de infraestructuras críticas descritos en la Advertencia de la CISA, que incluye a los trabajadores del sector energético.

• La Oficina del Gobernador publicó ejemplos ilustrativosde empresas de infraestructura crítica, que incluyen la construcción relacionada con el comercio crítico, la fabricación y la infraestructura esencial.

• La lista «no exhaustiva» de empresas, organizaciones e instalaciones que figura en la Guía interpretativa identifica 89 industrias/empresas en quince sectores, entre los que se incluyen las instalaciones comerciales, que abarcan la construcción comercial, y la energía.

• El 30 de marzo, el gobernador emitió una orden de confinamiento domiciliario que exige a todas las personas que viven en Maryland permanecer en sus hogares, salvo para realizar actividades esenciales. La orden entra en vigor el 30 de marzo a las 8:00 p. m.

• La guía relacionada emitida con la Orden especifica que la Orden no se aplica a las operaciones normales en aeropuertos, estaciones de autobús y tren, instalaciones médicas, bibliotecas, centros comerciales, centros electorales, tiendas de comestibles o minoristas, farmacias u otros espacios en los que puedan transitar 25 o más personas.

• El 23 de marzo, el gobernador emitió una orden que exige a todas las empresas y organizaciones que no prestan «servicios esenciales relacionados con la COVID-19» que cierren sus lugares de trabajo e instalaciones físicas a los trabajadores, clientes y público en general desde el martes 24 de marzo al mediodía hasta el martes 7 de abril al mediodía.

• La lista de «Servicios esenciales durante la COVID-19» incluye las obras relacionadas con infraestructuras críticas o estratégicas, entre las que se incluyen los servicios energéticos.

• El estado también ha publicado preguntas frecuentes que abordan cuestiones relacionadas con la energía y afirma expresamente que la construcción y el desarrollo de la generación eléctrica, incluida la energía solar residencial, se consideran esenciales.

•Boston y Cambridge han detenido todas las obras de construcción en sus respectivas ciudades. Todos los proyectos deben paralizarse y las zonas de trabajo deben asegurarse durante al menos dos semanas (hasta el 5 de abril).

• La orden de permanecer en casa/mantenerse a salvo está en vigor desde el 24 de marzo de 2020 a las 12:01 a. m. hasta el 13 de abril de 2020 a las 11:59 p. m.

• El 1 de abril, el gobernador emitió la Orden Ejecutiva 2020-33, que deroga y sustituye la Orden Ejecutiva 2020-4, que declaraba el estado de emergencia, pero no deroga ni sustituye la Orden de Permanecer en Casa/Mantener la Seguridad. La nueva Orden declara la ampliación del estado de emergencia y el estado de catástrofe, y ordena a la División de Gestión de Emergencias y Seguridad Nacional del Departamento de Policía Estatal que coordine y maximice todos los esfuerzos estatales para ayudar a los gobiernos y funcionarios locales. El estado de emergencia y el estado de catástrofe finalizarán cuando cesen dichas condiciones y se hayan implementado los programas de recuperación adecuados.

• El 9 de abril, el gobernador emitió la Orden Ejecutiva 2020-42. La Orden amplía y modifica la orden «Quédese en casa, manténgase a salvo» y también deroga la Orden Ejecutiva 2020-21. La nueva Orden está en vigor desde el 9 de abril de 2020 a las 11:59 p. m. hasta el 30 de abril de 2020 a las 11:59 p. m.

• La Orden sigue eximiendo a los trabajadores de infraestructuras críticas, entre los que se incluyen los trabajadores del sector energético, pero no adopta ninguna de las directrices posteriores de la CISA publicadas después del 19 de marzo.

o Al limitar la referencia de la CISA a las directrices vigentes a fecha de 19 de marzo en la última orden, las referencias en la actual Advertencia de la CISA que especifican que los trabajadores involucrados en la expansión y el desarrollo de proyectos energéticos (y
No se ha emitido ninguna prohibición específica sobre los trabajos de construcción para proyectos de energía renovable
. Sin embargo, las actualizaciones contenidas en la orden del 9 de abril que limitan la referencia a la advertencia de la CISA que especifica que los trabajadores que participan en la expansión y el desarrollo de proyectos energéticos (y proyectos de energía renovable en concreto) no están incluidos en la definición de Michigan de industrias críticas o
esenciales y sus trabajadores. Como resultado, en este momento solo se incluyen claramente la fabricación de materiales y productos energéticos, y la operación, el mantenimiento y la restauración de instalaciones energéticas para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

o En una pregunta frecuente sin fecha relacionada con la orden del 9 de abril, la construcción se limita generalmente a la necesaria para mantener y mejorar carreteras, puentes,
telecomunicaciones e infraestructura de salud pública.

• En la medida en que una empresa o organización sin ánimo de lucro tenga empleados que no puedan desempeñar sus funciones mediante teletrabajo o acuerdos de trabajo desde casa, la empresa o organización sin ánimo de lucro deberá hacer todo lo posible por reducir el personal presente en las instalaciones al número mínimo necesario para garantizar que las operaciones esenciales puedan continuar.

• Entre los ejemplos de empleados que deben estar presentes en su lugar de trabajo para desempeñar sus funciones se incluyen los trabajadores de la construcción.

• Una orden anterior había definido los servicios esenciales de manera general, y una guía adicional proporcionó más detalles sobre lo que constituye un «servicio esencial», en la que se especificaba que la construcción, incluidos los oficios especializados, como electricistas y fontaneros, y otras empresas y profesionales relacionados con la construcción para infraestructuras o para reparaciones de emergencia y fines de seguridad, se incluyen como servicios esenciales.

• El 29 de marzo, el gobernador emitió una modificación a la orden anterior, que revoca la posición inicial de que todas las obras de construcción son esenciales. En este momento, solo «ciertas obras de construcción» se consideran esenciales, y la Corporación de Desarrollo del Estado de Nueva York tiene la tarea de determinar qué proyectos de construcción se consideran «esenciales».

• El 27 de marzo, la Empire State Development Corporation publicó una guía sobre qué se considera un «negocio esencial». La guía establece que el funcionamiento de los servicios públicos y privados, incluida la generación de energía, constituye una infraestructura esencial, y que «la construcción esencial... incluye... los servicios públicos». Todas las construcciones no esenciales, excepto las de emergencia, deben paralizarse. Además, las obras de construcción que sigan en funcionamiento deben mantener una distancia social adecuada.

o La Empire State Development Corporation publicó recientemente una actualización de las preguntas frecuentes en las que se aborda si la construcción de proyectos energéticos se considera esencial. Las preguntas frecuentes aclaran que las tareas operativas y de mantenimiento de las instalaciones de generación de energía existentes, así como la construcción de redes existentes o en expansión u otras infraestructuras críticas, son actividades comerciales esenciales, al igual que los nuevos proyectos de energía renovable que son necesarios para el funcionamiento continuo de cualquiera de las anteriores. En concreto, la construcción de proyectos energéticos que prestan servicio a instalaciones de transporte, centros sanitarios, viviendas asequibles y refugios para personas sin hogar se identifica explícitamente como esencial, al igual que la nueva generación de energía a escala industrial para proyectos con fecha de puesta en servicio el 1 de septiembre o antes. En la guía se proporciona un proceso para solicitar que un proyecto sea considerado esencial.

o Estas directrices se reiteraron en las orientaciones publicadas por NYSERDA el 31 de marzo, y en un seminario web celebrado el 3 de abril, NYSERDA indicó que las excepciones se interpretarían de forma muy restrictiva.

• El 27 de marzo, el gobernador emitió una orden que exige a todas las personas del estado permanecer en sus hogares y salir solo para realizar actividades esenciales, operaciones gubernamentales esenciales o para participar o acceder a negocios y operaciones esenciales relacionados con la COVID-19, incluidos los negocios que operan en sectores de infraestructura crítica. La orden también exige el cese de los negocios y operaciones no esenciales. La orden entra en vigor el 30 de marzo de 2020 a las 5:00 p. m. y permanecerá vigente durante 30 días, a menos que sea derogada, sustituida o revocada.

• La Orden define una reunión masiva como cualquier evento o convocatoria que reúna a más de 10 personas (frente a las 100 y 50 de órdenes anteriores) en una misma sala o espacio al mismo tiempo, como un auditorio, estadio, pabellón, gran sala de conferencias, sala de reuniones o cualquier otro espacio cerrado, interior o exterior.

• Una concentración masiva no incluye las operaciones normales en aeropuertos, estaciones de autobús y tren, instalaciones médicas, centros comerciales y centros comerciales. Tampoco incluye entornos de oficinas, fábricas, tiendas de comestibles e instalaciones de cuidado infantil.

• El 22 de marzo de 2020, el Departamento de Salud de Ohio emitió una orden de confinamiento domiciliario que exige a las empresas cesar todas sus actividades, salvo las operaciones básicas mínimas, y anima a todas las «empresas y operaciones esenciales» a permanecer abiertas.

• La Orden del Director define la construcción y la generación y distribución de energía como infraestructura esencial, y la infraestructura esencial es un subconjunto de las actividades y operaciones esenciales.

• La Orden del Director entró en vigor el 23 de marzo de 2020 a las 11:59 p. m. y permanecerá vigente hasta el 6 de abril de 2020, a menos que sea revocada o modificada.

• La orden de confinamiento en Ohio se ha prorrogado hasta el 1 de mayo de 2020.

• La orden también exige a todas las empresas que implementen estrategias de trabajo desde casa en la medida de lo posible. Si esto no es posible, la empresa debe establecer políticas adecuadas de distanciamiento social.

• La orden incluye una lista de negocios esenciales que pueden permanecer abiertos (actualizada el 20 de marzo de 2020).

• Ninguna industria de la construcción se considera esencial para la vida según dicha lista, salvo que se permitan reparaciones de emergencia.

• Se tomarán medidas coercitivas contra las empresas que incumplan la normativa a partir del 23 de marzo de 2020 a las 8:00 a. m.

• El 24 de marzo, el gobernador publicó una lista de preguntas frecuentes sobre qué se considera un negocio esencial para la vida.  La guía sugiere que cualquier industria que no figure en la lista anterior del gobernador de negocios esenciales para la vida debe suspender sus operaciones. Cualquier negocio que no se considere «esencial para la vida», pero que esté incluido en cualquier «categoría de infraestructura crítica» de la Advertencia de la CISA, debe presentar una exención al Departamento de Desarrollo Comunitario y Económico de Pensilvania para solicitar una exención de la orden del gobernador.

Un portavoz del Departamento de Desarrollo Comunitario y Económico ha informado de que, a fecha de 24 de marzo, se han recibido más de 15 000 solicitudes de exención de este tipo (en todo el estado y para todos los sectores).

• La orden entrará en vigor en todo el estado a las 11:59 p. m. del 20 de marzo y permanecerá vigente hasta las 11:59 p. m. del 3 de abril, salvo que se prorrogue.

• La orden establece que todas las infraestructuras críticas seguirán operativas.

• La Orden define la energía como un sector de infraestructura crítica y considera la construcción como una actividad esencial.

• La orden entró en vigor el 25 de marzo de 2020 a las 8:00 a. m. y permanecerá vigente hasta el 24 de abril, a menos que se suspenda mediante una orden posterior.