Restauración de Illinois: el plan de cinco fases y cuatro regiones del gobernador Pritzker y lo que puede significar para las operaciones de su empresa

El 5 de mayo de 2020, el gobernador de Illinois, J.B. Pritzker, publicó un plan regional por fases para reabrir la economía del estado, titulado «Restore Illinois: A Public Health Approach to Safely Reopen Our State» (Restaurar Illinois: un enfoque de salud pública para reabrir nuestro estado de forma segura ) (el «Plan»).  El Plan consta de cinco fases, cada una de las cuales permite que diferentes sectores de la economía abran o funcionen con una funcionalidad cada vez más regular, al tiempo que se suavizan gradualmente las restricciones sobre la actividad individual y el tamaño de las reuniones.

El paso de una fase del Plan a la siguiente (o, según sea el caso, el retorno a una fase anterior) se basará en datos acumulativos de salud pública, incluyendo el aumento de nuevos casos, la capacidad de respuesta de los hospitales y la capacidad para realizar pruebas y rastrear los casos de COVID-19, y no proporciona calendarios ni fechas específicos para cada fase.  Si bien el avance de una fase a la siguiente es la tendencia deseada, el Plan también advierte que «del mismo modo que los indicadores de salud nos dirán que es seguro avanzar, también nos pueden indicar que debemos volver a una fase anterior».

El Plan divide el estado en cuatro «regiones sanitarias» geográficas: noreste, centro-norte, centro y sur. Cada región sanitaria se evaluará de forma independiente en cuanto al paso de una fase del Plan a otra, basándose en los indicadores sanitarios acumulados de cada región.  Los departamentos de salud locales y los consejos regionales de salud proporcionarán datos al Departamento de Salud Pública de Illinois (IDPH), que supervisará todos los datos sanitarios que reciba y recomendará al gobernador si una región sanitaria puede avanzar a la siguiente fase o si debe volver a una fase anterior. El texto completo del plan, incluido un mapa de las cuatro regiones sanitarias, se puede consultar aquí. 

Las cinco fases del plan

Fase uno: propagación rápida

• Rápida propagación del COVID-19, con un aumento en el uso de camas hospitalarias y de UCI. Solo pueden operar los negocios identificados o caracterizados como «negocios esenciales» en las órdenes ejecutivas de confinamiento domiciliario vigentes en Illinois en ese momento.

Fase dos:^{Aplanamiento1} 

• Requisitos para que una región sanitaria pase a la fase dos: ralentización del crecimiento de nuevos casos; disponibilidad de capacidad hospitalaria y de UCI; pruebas disponibles para todos los trabajadores sanitarios y personal de primeros auxilios sintomáticos de la región sanitaria; y capacidad de pruebas en todo el estado de al menos 10 000 pruebas al día.  Aunque el Plan no especifica los requisitos de duración de estos parámetros sanitarios, es probable que se deba a que todas las regiones sanitarias se encuentran actualmente en la Fase Dos. Si una región sanitaria volviera a la Fase Uno, no está claro cuánto tiempo necesitaría para cumplir estos requisitos y volver a la Fase Dos.
• Durante la fase dos: la tasa de infección se ralentiza y se estabiliza. Las hospitalizaciones y el uso de camas en la UCI siguen aumentando, pero se están estabilizando a medida que disminuye la tasa de aumento de la ocupación de camas. Las directrices revisadas sobre la permanencia en el domicilio permiten que los comercios minoristas no esenciales reabran para ofrecer servicios de recogida en la acera y entrega a domicilio.

Fase tres: Recuperación

• Requisitos para que una región sanitaria pase a la fase tres: tasa de positividad inferior al 20 % en las pruebas de COVID-19 realizadas en la región; aumento de la tasa de pruebas positivas no superior a 10 puntos porcentuales en un periodo de 14 días; sin aumento general de los ingresos hospitalarios por COVID-19 durante 28 días consecutivos; disponibilidad suficiente de camas en la UCI, camas médicas y quirúrgicas y respiradores para hacer frente a un aumento del 14 % en el uso de cada uno de ellos; capacidad para realizar pruebas a todos los pacientes y a todos los trabajadores sanitarios de la región (independientemente de si presentan síntomas); y rastreo de contactos disponible en las 24 horas siguientes al diagnóstico.
• Durante la fase tres: la tasa de infecciones y hospitalizaciones continúa estabilizándose o disminuyendo. Los empleados de ciertas industrias pueden regresar a sus lugares de trabajo con medidas de distanciamiento social e higiene implementadas por el empleador. Las tiendas minoristas pueden reabrir con ocupación limitada.  Los negocios de cuidado personal (por ejemplo, peluquerías) pueden reabrir con la implementación de medidas de distanciamiento social y el equipo de protección personal (EPP) proporcionado por el propietario/empleador para los empleados y clientes, según corresponda, mientras se siguen las demás pautas de seguridad aprobadas por el IDPH. Se permiten reuniones de 10 personas o menos.

Fase cuatro: Revitalización

• Requisitos para que una región sanitaria pase a la fase cuatro: todos los requisitos de la fase tres relacionados con las tasas de pruebas, la estabilidad de los ingresos hospitalarios relacionados con la COVID-19 y la capacidad de respuesta de los hospitales deben seguir cumpliéndose a lo largo de la fase cuatro. Además, debe haber pruebas generalizadas disponibles para todas las personas de la región sanitaria y debe poder realizarse el rastreo de contactos en un plazo de 24 horas para más del 90 % de los casos de la región.
• Durante la fase cuatro: descenso continuado de la tasa de infección. Los hospitales tienen capacidad para hacer frente a un aumento repentino de nuevos casos en sus comunidades. Los restaurantes y locales de ocio pueden reabrir con aforo limitado y procedimientos de salud pública estrictos. Estos procedimientos aún no se han publicado, pero pueden incluir el suministro de EPI a los empleados y la aplicación de protocolos de distanciamiento social. Las escuelas pueden reabrir con políticas de distanciamiento social, y se permiten reuniones de 50 personas o menos.

Fase cinco: Illinois restaurada

• Requisitos para que una región sanitaria pase a la fase cinco: que haya una vacuna disponible o, alternativamente, que las pruebas, el rastreo y el tratamiento eficaz estén ampliamente disponibles en todo el estado. La eliminación de nuevos casos a lo largo del tiempo mediante la inmunidad colectiva u otros factores también puede permitir el avance a la fase cinco.
• Durante la fase cinco: Todos los sectores de la economía reabren con nuevas directrices y procedimientos de seguridad establecidos por el IDPH. Se permiten convenciones, festivales y grandes eventos.
• Dado que los requisitos de la Fase Cinco del Plan se basan en datos sanitarios a nivel estatal y en la disponibilidad generalizada de una vacuna o un tratamiento altamente eficaz, no es probable que ninguna región pase a la Fase Cinco hasta que todas las demás regiones cumplan los requisitos aplicables. 

¿Qué significa cada fase para determinados negocios e industrias?

Venta al por menor:

• Fase uno: Solo podrán permanecer abiertos los comercios minoristas esenciales, con restricciones estrictas.
• Fase dos: Los comercios minoristas esenciales permanecen abiertos con restricciones. Las tiendas no esenciales solo pueden abrir para entregas a domicilio y/o recogida en la acera.
• Fase tres: Todos los comercios minoristas pueden abrir con una ocupación limitada y siguiendo los procedimientos de seguridad establecidos por el IDPH, lo que incluye proporcionar mascarillas y/o EPI a los empleados y exigir a los clientes que cumplan las directrices del IDPH sobre mascarillas y distanciamiento social.
• Fase cuatro: Todas las tiendas minoristas permanecen abiertas y continúan cumpliendo con los límites de ocupación y las directrices sanitarias aprobadas por el IDPH.
• Fase cinco: Volver a las operaciones comerciales normales, con nuevas prácticas de salud e higiene implementadas de forma permanente.

Fabricación:

• Fase uno: Solo se permite continuar con la fabricación esencial.
• Fase dos: Solo se permite continuar con la fabricación esencial.
• Fase tres: Se permite la reapertura de las industrias manufactureras no esenciales que puedan operar de forma segura con distanciamiento social, siguiendo las directrices de seguridad aprobadas por el IDPH.
• Fase cuatro: Se permite la reapertura de todas las fábricas, siguiendo las directrices de seguridad aprobadas por el IDPH.
• Fase cinco: Volver a las operaciones comerciales normales, con nuevas prácticas de salud e higiene implementadas de forma permanente.

Bares y restaurantes:

• Fase uno: Abierto solo para entregas, recogidas y servicio desde el coche.
• Fase dos: Abierto solo para entregas, recogidas y servicio desde el coche.
• Fase tres: Abierto solo para entregas, recogidas y servicio desde el coche.
• Fase cuatro: Los locales pueden reabrir respetando los límites de aforo y las directrices de seguridad aprobadas por el IDPH.
• Fase cinco: Volver a las operaciones comerciales normales, con nuevas prácticas de salud e higiene implementadas de forma permanente.

Negocios «no esenciales»:

• Fase uno: Los empleados deben trabajar desde casa, con la excepción de aquellos que sean necesarios para mantener las «operaciones básicas mínimas», tal y como se definen en la Orden Ejecutiva de Permanencia en el Hogar de Illinois, que se puede consultar aquí.²
• Fase dos: Los empleados deben trabajar desde casa, con la excepción de aquellos que sean necesarios para mantener las «operaciones básicas mínimas», tal y como se definen en la Orden Ejecutiva de Permanencia en el Hogar vigente en Illinois.
• Fase tres: Los empleados pueden regresar al lugar de trabajo siguiendo las directrices de seguridad aprobadas por el IDPH. Se sigue recomendando encarecidamente a los empleadores que faciliten el trabajo a distancia siempre que sea posible y que proporcionen adaptaciones a los empleados vulnerables al COVID-19.
• Fase cuatro: Todos los empleados regresan a sus lugares de trabajo siguiendo las directrices aprobadas por el IDPH.
• Fase cinco: Volver a las operaciones comerciales normales, con nuevas prácticas de salud e higiene implementadas de forma permanente.

Servicios de cuidado personal y gimnasios:

• Fase uno: Los negocios deben permanecer cerrados.
• Fase dos: Los negocios deben permanecer cerrados.
• Fase tres: Las peluquerías y salones de belleza pueden reabrir siguiendo las directrices de seguridad aprobadas por el IDPH. Los gimnasios pueden ofrecer clases al aire libre y entrenamiento personal individual.
• Fase cuatro: Todas las peluquerías, salones de belleza, spas y gimnasios pueden permanecer abiertos, con límites de aforo y siguiendo las directrices de seguridad aprobadas por el IDPH.
• Fase cinco: Volver a las operaciones comerciales normales, con nuevas prácticas de salud e higiene implementadas de forma permanente.

Entretenimiento:

• Fase uno: Los negocios deben permanecer cerrados.
• Fase dos: Los negocios deben permanecer cerrados.
• Fase tres: Los negocios deben permanecer cerrados.
• Fase cuatro: Los cines y los locales de espectáculos en directo podrán reabrir, con límites de aforo y siguiendo las directrices de seguridad aprobadas por el IDPH.  
• Fase cinco: Volver a las operaciones comerciales normales, con nuevas prácticas de salud e higiene implementadas de forma permanente.

Si bien el Plan contiene las directrices específicas y los parámetros de salud descritos anteriormente, la Oficina del Gobernador ha calificado el Plan como un «marco inicial» que probablemente se actualizará a medida que avancen las investigaciones y los avances científicos. Las decisiones del Estado con respecto a la situación de cada región sanitaria pueden reflejar consideraciones adicionales o diferentes a medida que avanza la pandemia.

Por lo tanto, es importante estar atento a los anuncios y órdenes de la Oficina del Gobernador. Si bien los parámetros sanitarios detallados en el Plan son indicadores útiles del progreso de Illinois hacia la reapertura, solo estos anuncios y órdenes permitirán a las regiones sanitarias avanzar concretamente a través de las cinco fases del Plan. Foley seguirá supervisando el Plan de Illinois y puede proporcionar orientación sobre los avances y cómo afectan a las operaciones empresariales y cívicas en cada región sanitaria.

Si tiene alguna pregunta sobre cómo el plan Restore Illinois puede afectar a sus operaciones, póngase en contacto con su socio de Foley o con los autores que se indican a continuación. Foley ha creado un equipo multidisciplinar y multijurisdiccional para responder al COVID-19, que ha preparado una gran cantidad de recursos temáticos para los clientes y está preparado para ayudarles a afrontar los retos legales y empresariales que el brote de coronavirus está creando para las partes interesadas de una amplia gama de sectores. Haga clic aquípara acceder al Centro de recursos sobre el coronavirus de Foley y mantenerse al tanto de las novedades, los conocimientos y los recursos relevantes para apoyar su negocio durante estos tiempos difíciles. Para recibir este contenido directamente en su bandeja de entrada, haga clic aquí y envíe el formulario. 

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¹ Las cuatro regiones sanitarias se encontraban en la fase dos en el momento de la publicación del Plan. A la fecha de publicación de este memorándum, ninguna región sanitaria ha avanzado aún a la fase tres.

² Es posible que se emitan o modifiquen órdenes ejecutivas adicionales después de la fecha de este memorándum, que podrían diferir del contenido aquí incluido. Las empresas deben supervisar periódicamente el estado de todas las órdenes ejecutivas para garantizar el cumplimiento de las órdenes vigentes en ese momento.