冠状病毒对能源项目建设的影响

• 该命令规定，任何县、市或镇均不得制定或颁布限制或禁止任何人履行被指定为必要职能的命令、规则或条例。

• 关键基础设施运营被列为基本职能。这些运营包括公用事业的建设、运营和维护，以及电力（包括发电和配电）。

• 该命令要求所有人员居家隔离，但为维持16个基础设施部门的正常运转所需人员除外。这些部门在《CISA顾问》中被认定对保障本州安全、公共卫生及公共安全至关重要。

• 能源被列为关键基础设施领域之一。

• 联邦指导方针将建筑工人列为“对关键基础设施持续运作至关重要”的工种。

• 经济与社区发展部（简称DECD）于3月22日发布了具有法律约束力的指导意见，明确了哪些企业属于必需行业。

• 下列建筑类别被视为必要： (i) 所有技术工种，如电工、暖通空调技师和管道工； (ii) 商业与住宅综合建筑工程； (iii) 为保障关键基础设施或进行紧急维修及安全作业的其他相关建筑企业及专业人员； (iv) 规划、工程、设计、桥梁检测及其他建筑支持活动。

• 4月7日，州长发布了《基本行业雇主安全工作场所规则》，其中包含针对建筑工地的具体规定。

• 该命令要求州卫生局长和州卫生官员发布多项公共卫生建议，包括禁止10人及以上规模的社交或娱乐聚会，并敦促能够远程办公的人员居家办公。

• 3月27日，州长发布第20-86号行政命令，要求从任何存在"显著社区传播"区域进入佛罗里达州的个人进行为期14天的自我隔离。此要求不适用于因"基础设施响应或参与任何商业活动"而进入本州的个人。

• 4月1日，州长发布第20-91号行政命令，要求所有居民居家隔离，除非为获取或提供基本服务、开展必要活动等必要情况。 "基本服务"指美国国土安全部网络安全与基础设施安全局（CISA）指南所列服务，包括能源行业从业人员（详见上文）。州长在第20-92号行政命令中明确指出，第20-91号行政命令优先于地方官员颁布的任何冲突性措施。

• 2020年4月2日，州长发布了更新的行政命令，强制实施居家令。

o 关键基础设施工作者可获豁免，其可继续从事相关工作，或往返于工作场所。

关键基础设施应指由美国网络安全与基础设施安全局（CISA）咨询意见所界定的企业、机构、公司、非营利性公司及组织，以及为关键基础设施从业人员提供必需物资与服务的供应商。此范畴涵盖能源行业。

o 继续现场运营的关键基础设施将遵守特定要求，例如：对出现疾病症状的员工进行筛查和评估，要求出现疾病症状的员工不得上班或及时就医。

该命令自2020年4月3日星期五下午6:00起生效，至2020年4月13日星期一晚上11:59止。

• 该命令要求所有人员居家隔离，除非因"必要活动"外出，包括在必要企业或必要业务（涵盖"必要基础设施"和"制造业"，或为能源行业提供必要产品与服务）从事提供必要产品与服务的工作。

• 重要基础设施包括“建筑工程（包括但不限于为应对本次公共卫生紧急事件所需的建设、医院建设、长期护理机构建设、公共工程建设及住房建设）”；

• 该命令指出：“关键基础设施应作广义解释，以避免对广义定义的关键基础设施造成任何影响。”

• 制造业涵盖生产和供应能源等行业必需产品与服务的企业、分销商及供应链公司。

• 州长于2020年4月3日发布延期令，将居家令延长至2020年4月30日星期四，除非提前终止。

• 该命令提及了CISA咨询文件中列出的关键基础设施工作者，其中包括能源行业从业人员。

• 州长办公室发布了关键基础设施企业的示例说明，其中包括与关键贸易、制造业和重要基础设施相关的建筑活动。

• 《解释性指南》中列出的企业、组织和设施的“非详尽”清单，涵盖了十五个行业领域中的89个行业/企业，包括商业设施（涵盖商业建筑）和能源行业。

• 3月30日，州长发布居家令，要求所有马里兰州居民除必要活动外必须居家。该命令于3月30日晚8时生效。

• 随该命令发布的配套指南明确指出，该命令不适用于机场、公交及火车站、医疗机构、图书馆、购物中心、投票站、杂货店或零售商店、药房等场所的正常运营，以及其他可能有25人或以上人员过往的空间。

• 3月23日，州长发布行政令，要求所有不提供"COVID-19必要服务"的企业和机构，自3月24日（星期二）中午起至4月7日（星期二）中午止，关闭其实体工作场所及设施，禁止员工、顾客及公众进入。

• “COVID-19 基本服务”清单包含与关键或战略基础设施相关的建设项目，其中包括能源服务。

• 该州还发布了关于能源问题的常见问题解答，并明确指出发电设施的建设与开发（包括住宅太阳能项目）被视为必要活动。

• 波士顿和 剑桥市已暂停 其辖区内所有建筑工程。所有项目必须停止施工，施工区域须封锁至少两周（至4月5日）。

• 居家安全令自2020年3月24日凌晨12:01起生效，至2020年4月13日晚11:59结束。

• 4月1日，州长发布第2020-33号行政令，撤销并取代了宣布进入紧急状态的第2020-4号行政令，但未撤销或取代"居家安全令"。新行政令宣布扩大紧急状态范围并进入灾难状态，同时要求州警察局下属的应急管理与国土安全司统筹协调，全力协助地方政府及官员开展工作。 紧急状态与灾难状态将在相关状况终止且适当恢复计划实施后解除。

• 4月9日，州长发布了第2020-42号行政命令。该命令延长并修改了"居家安全令"，同时撤销了 第2020-21号行政命令。新命令自2020年4月9日晚上11时59分起生效，有效期至2020年4月30日晚上11时59分。

• 该命令继续豁免关键基础设施工作者（包括能源工作者），但未采纳3月19日之后发布的任何后续CISA指导意见。

o 通过将CISA的引用范围限定为3月19日生效的最新指令中的指导方针，当前CISA咨询公告中关于电力项目（特别是可再生能源项目）扩建与开发相关人员的具体限制条款（
） 尚未针对可再生能源项目建设工作发布明确禁令（
）。 然而，4月9日命令的更新内容将CISA咨询函的适用范围限定为：参与电力项目（特别是可再生能源项目）扩建与开发的工人不属于密歇根州关键或
核心产业及其从业人员范畴。 因此，目前明确涵盖的仅限于能源材料与产品的制造，以及电力生产、传输和分配相关能源设施的运营、维护和修复工作。

o 在一份未注明日期的常见问题解答中，针对4月9日的行政令，建筑活动通常仅限于维护和改善道路、桥梁、
电信及公共卫生基础设施所需的工程。

• 对于企业或非营利组织中无法通过远程办公或居家办公方式履行职责的员工，该企业或非营利组织应尽最大努力将现场人员缩减至维持基本运营所需的最低人数。

• 需要亲临工作现场才能履行工作职责的员工示例包括建筑工人。

• 先前颁布的命令已对基本服务作出概括性定义，后续指南进一步细化了"基本服务"的构成要素，明确将建筑业（包括电工、水管工等技术工种）以及其他相关建筑企业与专业人员（为基础设施建设或紧急维修及安全目的提供服务）纳入基本服务范畴。

• 3月29日，州长对先前颁布的行政令作出修订，撤销了将所有建筑工程均视为必要工程的初始立场。现阶段仅"特定建筑工程"被认定为必要工程，纽约帝国州发展公司被授权判定哪些建筑项目属于"必要工程"范畴。

• 纽约州经济发展公司于3月27日发布了关于"必要业务"认定标准的指导意见。该指导意见明确指出，公共及私营公用事业（包括发电）的运营属于必要基础设施，且"必要建筑工程...包括...公用事业工程"。除紧急工程外，所有非必要建筑工程必须停工。此外，任何继续施工的工地必须保持适当的社交距离。

o 纽约州经济发展公司近期发布了更新版常见问题解答，明确了能源项目建设是否属于必要业务。该文件指出：现有发电设施的运营维护工作、现有电网扩建及其他关键基础设施建设均属必要业务活动；同时，为保障上述设施持续运行所需的新建可再生能源项目亦被纳入必要范畴。 具体而言，为交通枢纽、医疗机构、经济适用房及无家可归者收容所提供服务的能源项目建设被明确列为必要项目；而投运日期在9月1日或更早的大型公用事业发电项目亦属此列。该指南同时提供了申请认定为必要项目的申诉流程。

o 纽约州能源研究与发展局（NYSERDA）于3月31日发布的指导文件中重申了这些准则，并在4月3日举行的网络研讨会上明确表示，相关例外条款将被严格限定适用范围。

• 3月27日，州长发布行政令，要求全州所有居民居家隔离，仅可为必要活动、必要政府事务或参与/使用新冠肺炎相关必要业务及运营（包括关键基础设施领域企业）外出。该行政令同时要求非必要企业及运营停止活动。 该命令自2020年3月30日下午5时起生效，有效期为30天，除非被废止、替代或撤销。

• 该命令将大型集会定义为任何同时聚集超过10人（较先前命令的100人和50人标准有所下调）的活动或集会，且聚集地点为单一房间或单一空间，例如礼堂、体育场、竞技场、大型会议室、会议厅，或任何其他封闭的室内或室外空间。

• 大型集会不包括机场、公交和火车站、医疗机构、购物中心及商场的正常运营。也不包括办公场所、工厂、杂货店和托儿机构。

• 2020年3月22日，俄亥俄州卫生部发布了主任居家令，要求企业除最低限度基本运营外停止所有活动，并鼓励所有"必要企业与运营"保持开放。

• 总监令将建筑业及电力生产与输送界定为关键基础设施，而关键基础设施属于关键业务与运营的子集。

• 局长令于2020年3月23日晚上11时59分生效，并将持续有效至2020年4月6日，除非被撤销或修改。

• 俄亥俄州的居家令已延长至2020年5月1日。

• 该命令还要求所有企业尽可能实施居家办公策略。若无法实现，企业必须制定适当的社交距离政策。

• 该命令包含一份可继续营业的生命维持类企业清单（2020年3月20日更新）

• 根据该清单，除允许进行紧急维修外，所有建筑行业均不被视为维持生命必需行业。

• 自2020年3月23日上午8时起，将对违规企业采取执法行动。

• 3月24日，州长发布了一份关于何为维持生命业务的常见问题解答清单。  该指引建议：凡未列入州长先前发布的生命维持型企业清单的行业，均应暂停运营。任何不属于"生命维持型"范畴、但被列入CISA咨询公告中"关键基础设施类别"的企业，应向宾夕法尼亚州社区与经济发展部提交豁免申请，以寻求豁免州长行政令的执行。

社区与经济发展部发言人表示，截至3月24日，该部门已收到全州各行业累计超过15,000份此类豁免申请。

• 该命令于3月20日晚上11点59分在全州范围内生效，持续至4月3日晚上11点59分，并可延长。

• 该命令规定所有关键基础设施将保持正常运转。

• 该法令将能源界定为关键基础设施领域，并将建筑业视为必要行业。

• 该命令于2020年3月25日上午8时生效，并将持续有效至4月24日，除非后续命令予以暂停。