在大学体育格局看似瞬息万变的当下，阳光之州佛罗里达州正掀起新一轮变革浪潮。2020年6月12日，佛罗里达州颁布新法，为该州高校运动员通过姓名、肖像及形象权（NIL）的商业使用获取报酬铺平道路。 继2019年9月加利福尼亚州通过《公平付酬法案》、2020年3月科罗拉多州出台类似法规后，佛罗里达州成为全美第三个赋予大学生运动员合法获利权的州——运动员在保留参赛资格的同时，可通过NIL权利获取收益。 值得注意的是，与加州和科罗拉多州法律需待2023年1月1日才生效不同，佛罗里达州新法将于2021年7月1日生效，距颁布仅一年有余。 这一提前生效日期显著加大了美国大学体育协会（NCAA）乃至国会的压力，迫使其建立并实施覆盖全美高校体育的统一姓名、形象和肖像权（NIL）补偿框架，而非继续采取各州各自为政的零散模式。
佛罗里达州法律——《佛罗里达州法规》第1006.74条“校际运动员报酬与权利”
在佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯签署的法案最终版本中，序言部分明确阐述了该法律的宗旨：
立法机构认定，校际体育运动为校际运动员提供了重要的教育机会。然而，参与校际体育运动不应损害校际运动员通过姓名、肖像或形象获得报酬的能力。
佛罗里达州法规第1006.74条新法明确规定，佛罗里达州境内高校的校际运动员 （具体指任何"高等教育机构"，该术语广义定义为州立大学、佛罗里达学院系统所属院校，或依据佛罗里达法规其他条款接受州政府资助的私立高校）的运动员，可就其姓名、形象及肖像权（NIL）获得"与授权使用该运动员NIL的市场价值相称"的报酬。 同时，该法案其他条款通过禁止学校制定或维持任何可能阻止或过度限制运动员获取NIL补偿的合同、规则、条例、标准或其他要求，从而保障该补偿权利。任何因获取NIL补偿而影响运动员获得助学金或丧失参赛资格的行为均属违规。 该法案同时禁止学校阻止或过度限制运动员寻求专业代理（如经纪人）以获取姓名、形象和肖像权收益，但要求此类代理事务必须由持证运动员经纪人或佛罗里达州律师协会注册律师处理。
值得注意的是，为在大学体育赛事中维持某种业余性质，该法律禁止学校或任何其他个人及实体直接向运动员支付姓名、形象和肖像权（NIL）补偿，以换取其在特定学校的表现或就读。根据新法规，允许的补偿必须仅限于运动员姓名、形象和肖像权的使用，且必须来自与学校无关的第三方。
鉴于美国大学主流体育项目（尤其是橄榄球和男子篮球）长期存在非法招募行为，这项旨在禁止学校直接（或更可能的间接）补偿运动员的举措能否最终奏效，仍有待观察。 然而，佛罗里达州法律通过划定明确界限，至少能在一定程度上遏制公然"付费参赛"的现象——即佛罗里达州院校及其支持者俱乐部以姓名肖像权（NIL）补偿为幌子，向球员及招募对象支付大额现金，以换取其达成竞技目标或承诺入学的行为。
对NCAA和大学体育的深远影响
佛罗里达州的姓名、形象和肖像权（NIL）法案，对美国大学体育协会（NCAA）长期禁止运动员获取任何NIL补偿的传统禁令，造成了具有法律效力的致命打击。正因如此，该法案最重大的影响，很可能在于它将促使NCAA和国会重新燃起紧迫感，着手制定联邦层面的NIL补偿解决方案，从而可能抢先于佛罗里达州法案及其他各州现行或拟议的类似法案。 在佛罗里达、科罗拉多和加利福尼亚率先立法后，全美其他州议会目前已有超过20项类似法案待审。显然，各州层面正涌现出强劲支持浪潮，旨在逐步瓦解NCAA被广泛视为陈腐的业余主义理念，以及对校际运动员报酬的限制。
尽管压力日益增大，但仍不排除在紧迫时间框架内（即一年内）出台广泛的联邦解决方案的可能性。 继加州于2019年9月通过《公平薪酬法案》后，美国大学体育协会理事会（NCAA BOG）于2019年10月一致投票决定"允许参与体育运动的学生以符合大学体育模式的方式，从姓名、肖像及形象的使用中获益"。 该决议同时要求NCAA三大分部在既定原则框架下，对现行章程政策进行现代化修订，具体包括但不限于：
- “坚持教育和大学体验的优先地位，为学生运动员的成功创造机会。”
- “明确区分大学与职业机会”，以及
- 重申学生运动员首先是学生，而非大学雇员。
在此次象征性投票之后，NCAA理事会于2020年4月发布了一份支持进一步规则改革的综合报告。该报告包含多项建议，包括对章程和政策的现代化修订，允许大学生运动员因第三方代言（含社交媒体网红活动）及授权其姓名、形象和肖像权（NIL）获得报酬——前提是这些报酬与运动员的独立创作成果或其他商业活动相关， 但任何变革都须在特定"防护栏"内进行，以维护大学体育的业余本质（例如禁止以NIL补偿为幌子的"付费参赛"安排，并禁止学校及赞助商利用NIL机会进行招生）。 NCAA理事会同时通过了时间表，要求其三个分部立即着手制定新的NIL相关规则，这些规则须在2021年1月31日前完成表决，并于2021-22学年开始前生效。
尽管NCAA理事会2020年4月的举措看似朝着统一（而非各州零散立法）的解决方案迈出了实质性步伐，但报告同时指出，若要使任何此类总体解决方案经得起法律审查，国会干预恐不可或缺。具体而言，报告强调：
在工作组的审议过程中，我们发现某些潜在的姓名肖像权管理方案因州级姓名肖像权法律和/或联邦反垄断法可能适用于协会章程而变得复杂，甚至完全不可行……因此，小组委员会已提出多项建议供董事会审议，包括寻求姓名肖像权法律的优先适用权，以便与国会展开磋商。
该报告进一步敦促NCAA董事会立即与国会接洽，以：
a. 确保联邦法律优先于各州姓名、形象和肖像权（NIL）法律；
b. 为NCAA建立反垄断豁免权；
c. 保障学生运动员的非雇员身份；
d. 维持学生运动员与职业运动员的区别；
e. 捍卫NCAA的价值观，包括多样性、包容性和性别平等。
就在上周，当佛罗里达州参议员马可·卢比奥提出参议院第4004号法案《大学体育公平法案》时，国会作出了回应。该法案要求美国大学体育协会（NCAA）及其成员院校建立全国性的大学运动员姓名、形象和肖像权（NIL）补偿框架，同时为NCAA及其成员院校提供法律保护，使其免受基于该框架制定规则所引发的法律挑战（包括反垄断法方面的挑战）。 值得注意的是，该法案要求NCAA必须在2021年6月30日（即佛罗里达州法律生效前一天）前完成框架制定。在全球疫情肆虐且适逢选举之年的当下，国会是否会将这项大学体育法案列为优先事项，仍有待观察。
结论
在新冠疫情肆虐之际，大学体育运动的前景充满不确定性，但放宽对校际运动员补偿限制的运动早在疫情爆发前就已全速推进。从佛罗里达州等多个州的立法动向来看，这场运动丝毫没有因疫情而放缓的迹象。 佛罗里达州新颁布的姓名肖像权（NIL）法案不仅使该州大学生运动员获得NIL补偿成为现实，更似乎为美国大学体育协会（NCAA）和国会提供了必要动力——促使双方在2020-21学年开始前，为大学生运动员建立一套可行的全国性NIL补偿框架。