美国环保署就全厂适用性限值（PAL）许可证的关键问题作出回应

对受监管的污染源而言，一个好消息是：2020年8月4日，美国环境保护署（U.S. EPA）发布了指导意见，明确了在全厂适用限值（PAL）许可下运营的污染源可享有的灵活性及减轻的许可负担。

根据2002年《新污染源审查改革条例》设立的PAL替代传统空气许可制度，允许污染源通过为设施设定空气排放上限来规避重大污染源建设许可的延误与成本，并在大多数情况下无需额外许可即可实施变更或改造。PAL设施能够快速实现从新产品设计到生产的过渡，避免监管延误，从而获得竞争优势。 尽管理论上具有优势，但许可续期、与其他空气质量要求的交叉影响、以及PAL实施是否需要修订长期监测要求等不确定性因素，导致许多排放源未能充分利用该计划。

在该指导文件中，美国环保署直面企业对预先许可计划（PALs）提出的种种疑虑，有力论证了该计划的灵活性与优势。具体而言：

• 美国环保署强调，在许可证续期时不会自动降低污染物接受限值（PAL）上限。各州仍保留相当大的自由裁量权来维持甚至提高该限值。 提高 该上限。美国环保署列举了具体案例，说明在何种情况下提高PAL上限是合理的。
• 美国环保署指出，若预先分配许可（PAL）未获续期，排放限额的分配原则上应依据许可持有者的分配申请，而非监管机构的指令。若未来需对预先分配许可进行"拆分"，美国环保署允许企业自行提出排放量在排放设备间的分配方案，该方案在无特殊问题的情况下应予采纳。
• 美国环保署建议各州避免重新开放PALs以解决空气质量问题，而应将目标转向其他污染源来应对这些问题。
• 在制定PAL监测规定时，美国环保署指出，排放源可提出符合现有监测方法的方案，且无需自动升级监测方法。
• 美国环保署明确指出，在确定基准实际排放量时，应将替换设备视为被替换设备进行处理。

福里尔·拉德纳律师事务所环境业务组的空气质量专家在美环保署审议《预先许可指南》期间提供了信息支持，并协助多家客户成功获取预先许可。企业若想为后疫情时代的复苏做好准备，预先许可制度将带来显著优势。