美国消费品安全委员会关于软垫家具阻燃性的新标准现已生效

2021年6月25日，美国消费品安全委员会（CPSC）针对软垫家具阻燃性制定的新标准^正式 生效^。该法规 采纳了加州技术公告117-2013^{——该标准} 自2015年起适用于在该州销售的软垫家具^。 行业利益相关方及关注人士对CPSC新规的评论呈现多元观点，既有全力支持也有彻底批判。尽管CPSC认为未收到足以撤销该规则的重大反对意见，评论人士推测该机构在此议题上的行动尚未终结。

新家具阻燃标准

新家具阻燃标准是美国消费品安全委员会（CPSC）落实《新冠疫情监管救济与居家办公安全法案》的举措之一。该法案由国会于2020年12月27日签署生效，作为《2021年综合拨款法案》的组成部分。 该法案及CPSC新规均采纳了加州技术公告TB 117-2013^.2，用于测试软垫家具材料的阴燃阻抗性能。

TB 117-2013通过对外层面料、内衬及填充材料进行多种测试，评估软垫家具在接触阴燃香烟时的可燃性。 自2015年起，TB 117-2013标准已在加利福尼亚州强制实施。据此，高达95%的家具产品已符合该标准（该标准已被纳入美国消费品安全委员会的新直接最终规则^{）。3鉴于}如此"极高的"合规率，美国消费品安全委员会决定不延长《易燃织物法案》规定的生效日期，最终确定为2021年6月25日。⁴不过CPSC将该规则的标签要求截止期限延长至2022年6月25日。⁵该规则适用于2021年6月25日及之后制造、进口或重新装潢的软垫家具，现有库存产品可获豁免。

评注

美国消费品安全委员会（CPSC）于2021年4月9日发布该规则并征求公众意见。不久之后，即2021年4月12日，CPSC收到首份意见反馈。尽管意见征询期内多数时间未见动静，但在2021年5月10日——即征询期最后一天——CPSC又收到七份意见。现将这八份意见简要归纳如下：

• 2021年4月12日
  • 亚历山大·B·摩根博士——批评该规则采用的"仅限香烟点火测试"方法，指出阴燃型局部点火源测试更偏向合成材料而非天然材料，并要求美国消费品安全委员会重新制定标准，同时涵盖香烟与明火点火源（类似当前适用于床垫的标准）。
• 2021年5月10日
  • 美国化学理事会北美阻燃剂联盟——敦促美国消费品安全委员会（CPSC）"继续推进制定全面的家具阻燃标准，该标准还应涵盖明火引燃问题"，同时多次援引CPSC技术人员此前对TB 117-2013标准的担忧声明。
  • 美国化学理事会聚氨酯工业中心——建议进行改进，例如确保标准可根据需要更新，并通过直接采用TB 117-2013中的措辞（而非通过引用方式采纳标准）来明确优先适用要求，同时明确所采纳规则的确切版本。
  • 软垫家具行动委员会——支持拟议的直接最终规则，包括性能与标签的生效日期及库存豁免条款，并提供市场信息以佐证该立场。
  • 聚氨酯泡沫协会——原则上支持拟议的直接最终规则，但要求澄清该规则采用的是TB 117-2013的哪个版本。
  • 美国保险商实验室公司——主张在阴燃测试之外增加明火测试，其依据的研究表明"阻燃技术（如有效的防火屏障）"能够减缓家具燃烧速度，"且无需添加阻燃剂"。
  • 国际消防员协会——表示全力支持拟议的直接最终规则，因为明火标准"导致大量致癌阻燃剂的使用"，并使消防员的职业癌症死亡率上升。
  • 应用纺织品——关于执法的咨询，包括测试要求及供应链中的责任分配。

这些评论反映了美国消费品安全委员会（CPSC）与行业利益相关方自2016年以来持续探讨的争议——关于阴燃和明火测试标准的适用问题。尽管历经多年研究与讨论，各方仍未能就最终法规达成共识。直至2020年12月，美国国会才强制要求全国范围遵循加利福尼亚州的标准。

正如该规则的批评者所承认的，⁶国会授权的内容正是消费品安全委员会必须执行的。然而，若干相关方敦促该委员会在家具阻燃性方面考虑采取更严格的措施。

软垫家具制造商与零售商的下一步行动

制造商和零售商应确认2021年6月25日后生产、进口及重新装潢的相关产品实质上符合TB 117-2013标准。同时需安排在2022年6月25日前为产品永久性标注"符合美国家居委员会（CPSC）软垫家具阻燃要求"标签。 新规最终对现状影响甚微。但鉴于行业争议持续存在，制造商和零售商应继续关注该问题，因美国消费品安全委员会可能采取进一步行动。