华盛顿下一步动向——六月特辑

上月突发事件重新点燃了两场关键政策辩论。五月初，塞缪尔·阿利托大法官泄露的意见书草案显示，最高法院即将通过多布斯诉杰克逊妇女健康组织案的裁决推翻罗伊诉韦德案。随后五月下旬，两起大规模枪击事件接连发生，这又重新激化了全国关于枪支管控的争论。

本月，国会将就枪支管制法案展开辩论，就《美国创新与竞争法案》的分歧进行协调，并开始审议2023财年拨款法案。议员们还将致力于通过精神健康、药品定价及用户费重新授权等立法。华盛顿之外，初选活动将持续整个六月。

请参阅下文，了解福里尔·拉德纳联邦公共事务团队在本期《华盛顿前瞻》中对关键议题的深度解析。

1. 初选季在六月升温
   1. 已有13个州举行了初选，另有20个州将于六月举行选举，这将使六月成为中期选举周期中最繁忙的月份之一。
   2. 今年11月，众议院全部435个席位和参议院35个席位都将面临改选。民主党正在两院捍卫其微弱多数优势。
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2. 众议院将开始审议2023财年拨款法案
   1. 众议院拨款委员会成员——包括主席罗莎·德劳罗（康涅狄格州民主党籍）和首席成员凯·格兰杰（得克萨斯州共和党籍）——计划于六月启动2023财年拨款法案的审议程序。二人表示，他们力争在七月启动投票程序。
   2. 参议院拨款委员会近日确认，他们计划在七月审议所有12项拨款法案。
      1. 参议院拨款委员会主席帕特里克·莱希（佛蒙特州民主党籍）和首席成员理查德·谢尔比（阿拉巴马州共和党籍）均表示希望在^第117届国会结束前通过拨款法案，届时两位参议员都将退休。
   3. 众议院和参议院拨款委员会成员已就总支出额度举行了会议。
   4. 各机构负责人已就2023财年预算申请在国会作证，听证会将持续至6月。

    

3. 与会者继续就众议院与参议院版本的《美国基础设施和就业法案》的分歧进行谈判。
   1. 上个月，立法者们制定了会议日程安排。 五月份 和 六月领导层已确定6月20日^th 作为其将《美国创新与竞争法案》提交会议审议的截止日期。
      1. 该时间线不太可能实现，因为会议已错过5^月25日"完成"所有立法事项的截止期限。
      2. 该法案的原始起草人、印第安纳州共和党参议员托德·杨（与多数党领袖、纽约州民主党参议员查克·舒默共同起草）表示，他预计该法案要到八月下旬才能准备就绪。
   2. 众议院通过的《美国竞争法》与《美国基础设施和安全法》之间仍存在显著差异。其中包括关于移民豁免的条款——共和党人认为这些条款偏离了法案的初衷。
      1. 移民条款拟对博士学位持有者实施绿卡配额豁免。该法案的支持者表示，此项规定将有助于培养和开发国内劳动力。
   3. 总体而言，该法案将提供520亿美元资金用于发展国内半导体产业。

    

4. 参议院民主党人继续就和解问题进行磋商
   1. 被称为“查克与乔秀由 《政治家》 参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党籍）与参议员乔·曼钦（西弗吉尼亚州民主党籍）正就一项新的预算协调法案条款进行磋商，该法案将取代《重建更好未来法案》。
      1. 曼钦早在2021年12月就宣布，他无法支持《重建更美好未来法案》——该法案是拜登总统经济与社会议程的核心支柱。
   2. 参议院民主党人曾希望在阵亡将士纪念日之前就预算协调方案达成协议。尽管谈判仍在继续，但尚未取得显著进展，曼钦已表示谈判将持续至六月。
      1. 曼钦表示，他希望该法案能遏制通胀、解决药品定价问题，并为气候相关条款提供资金支持。
   3. 国会和政府的民主党人敦促通过一项新的预算协调法案，以推进拜登的气候议程。
      1. 美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆表示，需要税收抵免来推动向清洁能源的转型，正如《两党基础设施法案》所概述的那样。
   4. 曼钦正与参议院共和党人——包括丽莎·穆尔科斯基（共和党-阿拉斯加州）和凯文·克雷默（共和党-北达科他州）——共同制定另一项能源方案。
      1. 该方案将重点关注清洁能源领域的税收抵免政策，涵盖风能、太阳能、碳捕获及电池技术等领域。
      2. 其他重点还将包括改革联邦石油和天然气租赁制度，以及降低美国对外国能源的依赖。

       

5. A 新卫生机构 逐渐清晰
   1. 五月下旬，美国卫生与公众服务部（HHS）部长哈维尔·贝塞拉任命亚当·H·罗素博士担任新成立的卫生高级研究计划局（ARPA-H）代理副主任。他将于本月履新。
   2. ARPA-H于去年三月颁布的2022财年综合法案中获得授权。
      1. 该条款在卫生与公众服务部（HHS）内设立了该机构，同时也赋予HHS在必要时将先进研究项目局（ARPA-H）纳入国家卫生研究院（NIH）的权限。
      2. 贝塞拉部长决定将先进研究项目局（ARPA-H）设在国立卫生研究院（NIH）内，但特别指出该机构不会使用NIH的实体设施，且ARPA-H主任将直接向贝塞拉部长汇报，而非向NIH院长汇报。
   3. 国会正致力于通过额外立法，以制定更具规范性的授权条款。
      1. 众议院能源和商业委员会推进了一项立法，该立法将把先进研究计划局（ARPA-H）设立为卫生与公众服务部（HHS）下属的独立机构。
      2. 参议院卫生、教育、劳工与养老金（HELP）委员会推进了一项立法，该法案将在美国国立卫生研究院（NIH）内部但华盛顿特区之外设立先进研究项目局（ARPA-H）。
      3. 众议员戴安娜·德杰特（科罗拉多州民主党）与弗雷德·厄普顿（密歇根州共和党）共同提出《CURES 2.0法案》，该法案拟在国立卫生研究院（NIH）体系内设立先进研究项目局（ARPA-H），但其办公地点将设于华盛顿特区以外。
   4. 包括加利福尼亚州、马里兰州、马萨诸塞州和得克萨斯州在内的多个州，正竞相争取成为该机构的所在地。

    

6. 国会与政府为卫生与公众服务部公共卫生紧急状态到期做准备
   1. 美国卫生与公众服务部部长贝塞拉于4月^12日延长了公共卫生紧急状态（PHE）宣言，并指出各州及相关机构应为该宣言在疫情期间所赋予的灵活措施即将终止做好准备。
   2. 美国联邦医疗保险和医疗补助服务中心（CMS）将举行其第二场月度会议。 网络研讨会 为医疗补助/儿童健康保险计划（CHIP）重新确定资格流程的重启做准备，因公共卫生紧急状态到期后，持续覆盖将终止。
      1. 当政策灵活性措施解除时，约1500万人面临失去医疗补助计划或儿童健康保险计划的风险。
      2. 以下 一封信 在政府敦促各州开始规划结束公共卫生紧急状态之际，州长们正计划恢复医疗补助计划和儿童健康保险计划的"正常运作"。
         1. 州政府官员曾获承诺，卫生与公众服务部（HHS）若计划让该公共卫生紧急状态宣告失效，须提前60天通知。因此贝塞拉极有可能至少再延长一次公共卫生紧急状态。

          

7. 两党就扩大远程医疗选项及心理健康需求问题持续磋商
   1. 经过数月关于心理健康服务获取障碍的听证会后，相关众议院和参议院委员会正持续推进立法工作，旨在扩大远程医疗服务范围、重新授权美国药物滥用与心理健康服务管理局（SAMHSA）的各项计划、加强心理健康从业人员队伍建设，并实现心理健康保险覆盖的平等化。
      1. 五月下旬，众议院能源与商业委员会全票通过了H.R. 7666号法案——《2022年恢复心理健康与福祉法案》。该法案的众议院全体投票及参议院审议日程尚未确定。
      2. 上周，参议院财政委员会 发布 a 草稿 远程医疗提案。该法案将削弱其心理健康方案的部分内容，该方案目前仍在起草中。
         1. 该立法将扩大面向联邦医疗保险受益人的远程医疗服务范围，并取消为获得远程医疗服务资格而必须进行不定期面诊的要求。
      3. 参议院卫生、教育、劳工与养老金委员会（HELP）正持续推进一项心理健康法案，但尚未公布立法草案的具体细节。众议院筹款委员会则正处于一项以联邦医疗保险（Medicare）为核心的立法提案的规划阶段。

       

8. 国会将继续致力于推动《处方药用户收费法案》（PDUFA）、《仿制药用户收费修正案》（GDUFA）、《生物类似药用户收费法案》（BsUFA）以及《医疗器械用户收费修正案》（MDUFA）的重新授权立法进程。
   1. 上月下旬，众议院能源与商业委员会全票通过了其用户费重新授权法案，该法案已通过委员会审议。
   2. 参议院卫生、教育、劳工与养老金委员会将审议其法案 立法 本月初。
      1. 由于美国食品药品监督管理局（FDA）对婴儿配方奶粉短缺问题的回应，该法案可能被推迟，正如参议院卫生、教育、劳工与养老金委员会（HELP）首席共和党成员理查德·伯尔（北卡罗来纳州共和党籍）最近所暗示的那样。
   3. 人类处方药和生物制品、医疗器械、仿制药及生物类似药的用户收费计划将于2022年^10月1日到期。

福里尔·拉德纳律师事务所联邦公共事务团队多年来深耕政府及相关领域，持续拓展人脉网络，并在多个议题领域积累了深厚专业积淀。我们的洞见主要源于与行政和立法部门核心人物的深度对话，包括白宫椭圆形办公室内部、各相关机构以及两党参众两院领导层的交流。点击此处了解更多团队信息。