2024年12月17日，美国联邦贸易委员会（FTC）正式公布《杂费规则》最终版（以下简称"最终规则"或"规则"），旨在遏制现场活动票务及短期住宿行业中某些定价相关的不当行为。 最终规则要求提供现场活动门票或短期住宿价格的企业，必须以比其他价格信息更醒目的方式披露包含强制性收费在内的总价。该规则同时禁止企业在现场活动及短期住宿的任何报价、展示或广告中对费用进行虚假陈述。 值得注意的是，该最终规则并未禁止任何特定类型的费用，亦未禁止具体定价行为（如费用明细列示或动态定价）。其核心在于确保费用信息得到清晰披露。
联邦贸易委员会（FTC）颁布最终规则的明确目标，是遏制这两个行业中普遍存在的不公平和欺骗性定价行为，特别是所谓的"诱饵式定价"——通过在广告价格中隐瞒强制性费用，并歪曲费用性质、用途、金额及可退还性，从而掩盖机票和住宿的总价。 FTC指出证据表明此类行为在主要通过线上交易的两大行业中普遍存在。该机构强调"真实、及时、透明的定价"对消费者至关重要，并宣称此项规则将使美国消费者在相关场景中做出更明智的购买决策。
该规则于2025年1月10日刊登在《联邦公报》上，计划在120天后生效，即2025年5月10日。不过，即将上任的新政府可能会寻求修改该规则或推迟其生效日期。
联邦贸易委员会规则制定程序最终形成最终规则
最终规则是联邦贸易委员会（FTC）于2022年11月启动的规则制定程序的最终成果。当时FTC根据《联邦贸易委员会法》第18条发布了拟议规则制定预先通知，旨在解决某些涉及费用的所谓不公平或欺骗性行为或做法。 FTC特别就其定义的"垃圾费用"相关行为的普遍性，以及要求消费者报价时必须预先包含强制性费用的规则成本效益问题征求公众意见。在提出一系列问题以收集数据和评论后，FTC在90天内收到了超过12,000条反馈意见。
一年后，联邦贸易委员会发布了拟议规则制定通知，提议制定一项规则，禁止通过在广告价格中省略强制性费用来误导商品或服务总价，以及误导性说明费用的性质和用途。该拟议规则并非针对特定行业，而是将广泛适用于全国经济中的各类企业。随后联邦贸易委员会又收到了60,000条关于该拟议规则的评论意见，其中大部分表示支持。 FTC将这些反馈解读为印证了其试图解决的各类收费相关行为普遍存在。该机构估算，拟议规则每年可为消费者节省高达5300万小时的票务及短期住宿总价查询时间，相当于未来十年内节省逾110亿美元。
2024年3月，拜登政府启动了一项由联邦贸易委员会（FTC）和美国司法部共同主持的跨部门行动计划，名为"打击不公平和非法定价特别行动组"。 该打击小组旨在打击不公平和非法定价行为，为全体美国民众降低商品价格。打击小组成立后不久，联邦贸易委员会就其拟议规则举行了公开听证会，同时继续征询各方意见，最终于上月公布了最终规则。
最终规则
最终规则禁止隐性收费，并规定"任何企业提供、展示或宣传现场活动门票或短期住宿价格时"，若未清晰醒目地披露总价，即构成不公平和欺骗性行为。 根据《联邦贸易委员会法案》第5条，任何陈述、遗漏或行为若可能误导合理行事的消费者，且对消费者具有实质性影响——即可能影响消费者对商品或服务的决策行为，则构成"欺骗性"。 例如价格即属重要条款。根据第5条规定，若某项行为导致或可能导致重大损害，且该损害无法通过消费者合理规避手段避免，同时损害程度超过消费者或竞争所获益处，则该行为构成"不公平"。
例如，在规则制定的说明中，联邦贸易委员会指出，诱饵式定价——即在与消费者初次接触时展示较低或部分价格而不包含强制性费用——即使后续披露了总价，仍违反《联邦贸易委员会法》。
最终规则明确规定，“总价”是指“消费者为任何商品或服务以及任何强制性附属商品或服务（作为同一交易组成部分提供的任何附加商品或服务）所必须支付的所有费用或收费的最高总额”。根据该规则，政府收费、运费以及附属商品或服务的费用可被排除在外。
总价必须比其他任何价格信息更醒目地显示。若在消费者完成交易前显示最终金额，该金额必须与总价同样醒目地披露。
总价也必须清晰醒目地展示，这意味着普通顾客应能轻易注意到（"难以忽略"）并理解其含义。 清晰醒目的要求同样适用于口头沟通。除总价外，商家还须清晰醒目地展示以下信息：任何未计入总价的可选费用或收费的性质、用途及金额；该费用或收费的具体用途；以及交易的最终支付金额。
最终规则不仅要求信息披露，更明确禁止误导性收费。根据该规则，在现场活动门票及短期住宿的要约、展示或广告中，对任何费用或收费进行虚假陈述均属违法行为，包括对费用性质、用途、金额、可退还性及具体用途的误导性表述。
各州关于费用的法律法规
最终规则并不排除各州针对不公平或欺骗性费用或收费制定的更严格法律，除非此类法律法规与最终规则存在冲突（且仅限于冲突部分）。根据联邦贸易委员会的解释，若某州法律或法规提供的保护力度大于规则规定的保护力度，则该州法律或法规不与最终规则相冲突。
多个州已通过法律旨在提高定价和收费的透明度，包括加利福尼亚州、科罗拉多州、康涅狄格州、马里兰州、明尼苏达州、纽约州和田纳西州。此外，部分州规定违反《联邦贸易委员会法案》第5条的行为，同时构成其州消费者保护法规中的欺诈行为。因此，该最终规则强化了政府对企业可能涉及的收费相关行为和操作的监管力度。
要点与最终规则的未来
最终规则生效后，企业在宣传或展示现场活动门票或短期住宿价格时，必须标明总价——包括所有强制性费用——并确保对各项费用的说明真实且不具误导性。企业可自行决定是否列明可选费用。对于此前不受州法律法规约束的企业，最终规则将立即对其适用。
尽管最终规则仅适用于现场活动门票和短期住宿，但联邦贸易委员会明确表示并未放弃对其他行业的监管。该机构强调，将依据其拟议规则制定通知中的讨论内容，通过现有的第5条授权对其他行业的不公平和欺骗性行为采取行动。
最终规则以4票赞成、1票反对获得通过，共和党委员霍洛克投了赞成票，而即将上任的共和党联邦贸易委员会主席安德鲁·弗格森投了反对票。尽管新领导层可能考虑撤销该最终规则，但根据《行政程序法》，联邦贸易委员会需在《联邦公报》上发布公告说明撤销理由，并允许公众发表意见，在考虑这些意见后方可废除最终规则。 尽管历届新政府上任后常对制定中的法规实施暂停令，但该最终规则已正式刊登于《联邦公报》，暂停令很可能无法阻止其生效。不过新政府或可选择推迟最终规则的生效日期。此外，该规则还处于《国会审查法》规定的审查窗口期，这为其废除提供了另一潜在途径。
另据2025年1月14日消息，消费者金融保护局（CFPB）发布题为《强化州级消费者保护》的报告。该报告援引联邦贸易委员会（FTC）的最终规则及FTC对某些普遍做法的调查结果，鼓励各州继续打击"垃圾费用"。 该局为各州提供了拟议条款，建议纳入其"禁止不公平、欺骗性及/或滥用行为或做法的州级法规"。CFPB推荐的法规措辞具有行业中立性，这意味着更多州可能采纳广泛的费用相关规则。
与联邦贸易委员会近期出台的竞业禁止协议规则类似，该最终规则可能面临潜在的法律挑战，包括来自行业团体和贸易协会的质疑。费用披露的法规环境仍在持续演变，企业应密切关注联邦及州层面的政策动态。若对杂费规则存在任何疑问，请联系本文作者或您的富乐律师事务所律师。
