特朗普总统终止对联邦承包商的平权法案要求

在新政府上台的头几天里，与就业相关的行政命令 层出不穷，2025 年 1 月 21 日，特朗普总统签署了一项名为 "结束非法歧视，恢复择优录取机会"的行政命令（以下简称 "行政命令"）。

该行政令将多样性、公平、包容和无障碍描述为 "危险、贬低和不道德"，违反了联邦民权立法。行政命令还取消了联邦政府数十年来的做法和权力，指示所有行政部门和联邦机构停止执行平权行动方案的要求，转而集中精力执行现有的民权法，阻止雇主实施此类方案。

撤销现有行政命令

该行政命令推翻了四项长期存在的行政命令和一份总统备忘录：

• 第 11246 号行政命令：1965 年 9 月 24 日颁布的第 11246 号行政命令禁止联邦承包商因种族、肤色、宗教、性别或民族血统而歧视雇员，并要求联邦承包商采取平权行动，确保申请人和雇员受到的待遇与这些特征无关。第 11246 号行政命令进一步要求至少拥有 50 名雇员且达到一定合同门槛的联邦承包商制定并维持书面的平权行动方案，并评估其薪酬实践中的性别和种族薪酬差异，即薪酬公平审计。自 2025 年 1 月 21 日起，雇主有 90 天的时间停止遵守第 11246 号行政令。

• 第 12898 号行政命令：1994 年 2 月 11 日颁布的第 12898 号行政命令将联邦的注意力集中在联邦行动对少数民族和低收入人群的环境和健康影响上。

• 第13583 号行政命令：第 13583 号行政命令于 2011 年 8 月 18 日发布，对作为雇主的联邦政府提出了平等机会、多样性和包容性的要求，并要求人事管理办公室（OPM）主任和管理和预算办公室（OMB）负责管理事务的副主任在整个政府范围内发起一项倡议，通过制定 "多样性和包容性战略计划 "来促进联邦工作人员队伍的多样性和包容性，从而改善联邦机构在招聘、雇用、晋升、保留、发展和培训一支符合绩优制原则的多样化和包容性工作人员队伍方面所做的努力。

• 2016 年 10 月 5 日的总统备忘录：该备忘录为国家安全人员提供了促进人才和多样性的指导，包括收集和传播国家安全人员队伍的人口数据，实施人事政策以确保所有国家安全雇员都能获得职业发展机会，以及奖励多样性和包容性的努力，包括为国家安全人员队伍提供关于无意识偏见的培训。

联邦合同合规计划办公室的变化

联邦合同合规项目办公室（OFCCP）是联邦劳工部下属的一个机构，负责监督联邦承包商和分包商，并执行与平权行动、反歧视和报复相关的法律要求。行政命令颠覆了 OFCCP 的使命，禁止其促进多样性、执行平权行动要求或允许联邦承包商和分包商基于雇员的种族、肤色、性别、性取向、[1]宗教或民族血统 "进行劳动力平衡"。简而言之，联邦公平竞争和消费者保护局不仅不得要求联邦承包商采取平权行动，而且还必须积极防止联邦承包商将实施平权行动以及多样性和公平举措作为违反非歧视法进行歧视的手段。

对联邦承包商的新要求

该行政令进一步对联邦承包商提出了额外要求。联邦承包商和分包商不得在其就业、采购和承包行为中考虑种族、肤色、性别、性取向、宗教或民族血统。在签订联邦合同时，每份合同或赠款都必须包括以下条款：同意遵守适用的联邦反歧视法是政府决定根据合同付款的重要依据，并证明联邦承包商没有实施任何违反适用的联邦反歧视法的促进多样性、公平和包容的计划。行政命令指示 OMB 主任和总检察长修改政府程序，以遵守这些新要求，并从联邦赠款、合同、计划和任务中删除对多样性、公平和包容原则的提及。

适用于非联邦承包商私人雇主的规定

该行政令并未对非联邦承包商或分包商的私营雇主提出任何具体要求。不过，它确实包含了一些条款，表明特朗普政府计划如何努力防止私营雇主在其工作场所促进多元化、公平和包容。具体而言，行政命令指示司法部长在行政命令发布后 120 天内提交一份关于鼓励私营雇主结束多元化、公平和包容做法的措施建议，并为此制定民权政策。行政命令要求总检察长确定大公司和教育机构作为民事合规调查和联邦诉讼的目标，以推进这些既定目标。

行政命令的例外情况

行政命令在禁止多样性、公平和包容方面规定了几种值得注意的例外情况。例如，行政命令不适用于联邦或私营部门对美国武装部队退伍军人或受《伦道夫-谢泼德法案》保护的盲人雇员的就业优惠。此外，行政令并不阻止州和地方政府、联邦承包商、联邦资助的教育机构或高等教育机构从事受宪法保护的自由言论。最后，行政命令并不禁止联邦资助的高等教育机构的教师倡导或讨论行政命令所禁止的就业和承包做法。

仍然有效的就业法

尽管行政命令对平权行动提出了禁止和要求，但私人雇主--无论是否为联邦承包商--仍需遵守各种州和联邦反歧视法，这些法律基于种族、肤色、民族血统、宗教、性别、性取向、性别认同、残疾等原因保护雇员。而那些作为联邦承包商或分包商的私营雇主还必须遵守联邦法律规定的其他合同义务，如《戴维斯-培根及相关法案》、《麦克纳马拉-奥哈拉服务合同法》和《全国劳动关系法》等。在与反歧视和平权行动相关的就业法律不断变化的形势下，雇主必须认识到这些法律的发展变化。联邦政府对各种就业相关事务的处理方式正在发生巨变，我们将继续为读者提供最新信息。

[1]请注意，行政命令通篇使用了 "性偏好 "一词，但联邦法律和法规是基于性取向而非性偏好来保护雇员的，一般不使用 "性偏好 "一词。