为人民、由人民掌舵的行政部门：新政府颁布的行政命令对独立消费品安全委员会的意义

尽管独立监管机构（如美国消费品安全委员会，简称CPSC或委员会）通常认为自身不受行政命令约束，但近期事态表明，CPSC很可能无法摆脱特朗普政府"为人民、由人民组成的行政部门"的推动。委员会代理领导层的初步公开声明似乎表明其愿意与特朗普总统合作。  尽管迄今为止该委员会仅采取有限的公开行动落实总统多项指令，但已确认正全面遵守所有适用行政命令。消费品行业相关方需提前知晓：其与委员会的互动及预期监管议程或将发生变化，但在委员会提供进一步指引前，仍应持续推进关键新规的实施准备工作。

为人民、由人民组成的行政部门

在《消费品安全法》中，国会设立了消费品安全委员会，并指示该委员会独立运作，以"保护公众免受消费品相关的不合理伤害和死亡风险"。  然而，特朗普政府近期采取的行动——先是试图解散另外两个独立机构（美国国际开发署和消费者金融保护局），随后又发布题为《确保所有机构问责制》的未编号行政命令——表明新政府将试图削弱独立机构的自主性。 事实上，2025年2月18日的行政命令直接质疑独立监管机构存在的合理性，并哀叹其缺乏"对总统——进而对美国人民——的充分问责"。该命令旨在赋予总统对独立机构的广泛监督权，要求重大法规须提交白宫管理和预算办公室（OMB）审核。 此外，该命令要求独立机构聘请白宫联络官，并禁止这些机构采取与总统或司法部长立场相悖的法律立场。此类指令与消费品安全委员会（CPSC）的法定使命及《消费品安全法》（CPSA）规定的国会授权独立性存在固有冲突风险。不过，新委员会领导层近期表态显示，其可能愿意合作——至少目前如此——或通过明确协议，或采取低调策略。

2025年1月21日，特朗普总统就职次日，在总统所属政党更迭的惯例下，他连发多项新行政命令。2021年拜登任命的亚历克斯·霍恩-萨里克辞去委员会主席职务。次日，委员会宣布由2018年特朗普任命的彼得·费尔德曼担任代理主席。  代理主席费尔德曼此后发布三份声明：首份声明于2025年1月22日发布，宣布了核心高级职员的晋升与任命。第二份声明于2025年1月24日发布，宣布终止所有多元化、公平与包容（DEI）计划及活动，此举依据第14148号行政命令（该命令撤销了此前实施DEI计划的多项行政命令）及第14151号行政命令《终止激进且浪费的政府DEI计划与优惠政策》等行政指令。  参见 特朗普总统《撤销令》 （2025年1月21日）。2025年2月4日发布的第三份声明"赞扬特朗普总统大胆撤销中国进口商品最低限额特权的举措"，[1]声明委员会"长期关注中国企业在美几乎或完全没有实体存在的情况下，依据微量豁免条款分销消费品所引发的执法难题"，表明CPSC支持分别于2025年2月1日和2月5日颁布的第14195号及第14200号行政命令。 

值得注意的是，尽管此前可供查阅，美国消费品安全委员会（CPSC）2025财年工作计划——该文件阐明了委员会的预期方向与工作重点，包括其多样性、公平性与包容性（DEI）计划及监管优先事项——现已从其官网撤下。此举系根据近期行政命令开展的官网内容全面审查的一部分。 

其他可能相关的订单

2025年1月20日及此后数日，特朗普总统签署了一系列其他行政命令，这些命令可能对独立性较弱的美国消费品安全委员会产生影响。其中包括以下三项命令：

• 2025年1月20日，特朗普总统发布一项行政令，要求实施"监管冻结"，并向联邦机构下达三项主要指令：(1)在"2025年1月20日中午之后由总统任命或指定的部门或机构负责人审查并批准该规则之前"，不得提出或颁布任何新规则； (2) 立即撤回已提交但尚未在《联邦公报》公布的任何新规，以便按第一项指令进行审查批准；(3) 对已公布于《联邦公报》或尚未生效的任何法规，"考虑"将生效日期推迟60天，并进一步"考虑"为这类法规开启公众意见征询期。
• 同样在2025年1月20日，特朗普总统签署了第14192号行政命令《通过放松管制释放繁荣》，启动一项"大规模10比1的放松管制计划"，要求各机构在颁布新规则、法规或指导文件时，必须"至少找出10项现行规则、法规或指导文件予以废除"。
• 2015年2月11日，特朗普总统发布行政令，启动其"政府效能部"（DOGE）人力优化计划。该行政令要求将人员编制削减约75%（即每新增一名雇员，必须裁减四名）。  该命令同时要求各机构负责人在30天内提交报告，列明"任何将该机构或其下属部门确立为法定必备实体的法规……以及该机构或其下属部门是否应被撤销或合并"。 值得注意的是，该命令豁免了公共安全职能——这似乎直接呼应了消费品安全委员会的既定使命，尽管同样的豁免理由也可适用于联邦紧急事务管理局（FEMA），该机构近期已引起特朗普总统的关注（及批评）。

尽管美国消费品安全委员会规模较小且预算有限，因此不应像其他机构那样成为放松监管和裁员的首选对象，但未来数月可能发生什么尚难预料。 

下一步工作

尽管我们预计美国消费品安全委员会（CPSC）关于合规证书、电动自行车及特定婴幼儿产品新电子申报要求的监管议程现阶段不会调整，但鉴于该委员会在今年国际消费品健康安全组织（ICPHSO）年度研讨会上持续关注并讨论这些举措，预计委员会将重新审视其监管议程的其余部分及优先事项。 

相关方应继续为实施新的合规证书电子申报要求做好准备。该要求将于2026年7月8日对非自由贸易区（FTZ）进口产品生效，2027年7月8日对自由贸易区进口产品生效，直至美国消费品安全委员会（CPSC）发布相反指导意见或另行表明该法规将延期或暂停实施。 

美国消费品安全委员会（CPSC）对总统行政令及特朗普政府指令的回应正迅速变化。  鉴于持续存在的不确定性，相关方应持续关注委员会发布的最新动态。在CPSC发布进一步指导前，各方还应继续推进主要法规的实施准备工作。富乐律师事务所消费品团队正持续跟踪这些动态及其他CPSC相关进展。若需了解这些行政令可能对贵公司与CPSC互动产生的影响，敬请联系我们。

[1]所指的"最低限额特权" 系指《关税法》（19 U.S.C. § 1321）现行规定中针对价值低于800美元的特定货运所设的豁免条款，该条款允许此类货运免于提交产品相关文件即可进口，且豁免其在美国入境口岸接受检验。 微量货物 豁免仅适用于单一进口商每日总价值低于800美元的货物，通常被国际电子商务零售商所利用。