2025年1月，共和党同时掌控国会两院及白宫，预示着女性体育和大学体育领域将迎来剧烈政策变革，此前本站已作相关报道。 特朗普总统就职后数日内便签署多项行政命令，其中包括2025年2月5日颁布的第14201号行政命令（禁止男性参与女子体育项目）（以下简称"第14201号行政命令"）。 该行政令宣告：美国现行政策将撤销对允许跨性别女性或女孩参加女子运动队或女子体育赛事的教育项目的资金支持（下称"第14201号行政令"）。
特朗普政府教育部紧随第14201号行政令，就1972年《教育修正案》第九条（"第九条"）的适用发布两项重大政策声明，表明总统正着手兑现竞选承诺，重置拜登时期关于女子体育的规则与法规。
下文我们将审视第14201号行政令及其后续发展，以解读其内涵并评估其对女子体育运动的即时与长期影响。
行政命令的关键条款
行政命令14201实质上是特朗普政府依据行政命令14168（《捍卫女性免受性别意识形态极端主义侵害，恢复联邦政府生物学真相》）对生物性别的诠释在女子体育领域的延伸，该命令宣称美国承认男性和女性两种性别的政策。 该行政令指出，男性（即跨性别女性）参与女子体育项目"有损女性尊严、有失公平且危害女性安全，剥夺了女性平等参与竞技体育并取得优异成绩的机会"。 据此，美国政策要求"撤销所有剥夺女性公平体育机会的教育项目资金，此类行为危及女性安全、造成羞辱、压制女性声音并侵犯隐私"，并"基于安全、公平、尊严与真相原则，更广泛地反对男性参与女子竞技体育"。
为推进其既定政策，第14201号行政命令包含以下指令：
- 教育部（“DOE”）为（i）遵守联邦法院近期撤销拜登政府最终规则的裁决——该规则将《教育法第九条》禁止性别歧视的范围扩大至性别认同， (ii) 采取行动（包括通过诉讼、审查联邦资金、制定规则和政策等途径），以保护"女性专属的体育活动机会及更衣室"，旨在保障《教育法第九条》所承诺的平等机会，并确保"女子体育项目专属于女性"。
- 总统国内政策助理应：(一)与大型体育组织、管理机构及受侵害的女性运动员开展对话，以支持第14201号行政令的目标；(二)召集各州总检察长，共同制定最佳实践方案，以界定并保障女性在体育运动中的平等机会。
- 国务卿及其他政府官员应：(i) 采取多种行动，包括但不限于撤销对那些基于身份而非性别划分竞赛类别项目的支持，并推动国际体育规则以保护基于性别的女子体育类别； (ii) 审查并调整允许男性赴美参加女子体育赛事的移民政策；(iii) 采取措施确保国际奥委会修订标准以保护女性权益，并规定奥运参赛资格应依据生理性别而非性别认同或睾酮水平降低情况确定。
相关进展
第14201号行政令的效果立竿见影。
2025年2月4日，美国教育部正式发布《致同事函》，声明将依据2020年规则执行《第九条》，而非依据前述近期被撤销的2024年规则。该2020年规则由前特朗普政府颁布，其性别定义遵循总统令14201的生物学标准，不包含性别认同概念。
2025年2月6日，根据第14201号行政命令， 美国大学体育协会（NCAA）实施了一项新的参赛政策，规定女子体育项目的比赛仅限于出生时被指定为女性的学生运动员参加，同时允许以下两类学生运动员加入女子队伍训练：（x）出生时被指定为男性者，或（y）出生时被指定为女性且已开始接受性别确认激素治疗（如激素疗法）者。
不到一周后的2025年2月12日，教育部宣布撤销拜登政府教育部于2025年1月16日发布的指导意见。该文件曾警告全美大学体育协会（NCAA）成员院校：无论由学校或第三方（如集体组织或品牌）支付，凡向学生运动员支付其姓名、肖像及形象（NIL）使用费的行为， 均属于"经济援助"范畴，必须依据《第九条》以非歧视性原则进行分配。
特朗普政府撤销该指导意见，似乎在表明：体育领域对女性的保护不涵盖姓名、形象和肖像权（NIL）报酬，且男女运动员在NIL报酬上的差异不会触发《第九条》审查——至少不会受到教育部审查。 因此，至少在特朗普政府教育部看来，倘若高校开始向学生运动员支付姓名、形象和肖像权收益或收益分成，第九条将不会限制其向创收运动项目（该领域以男性为主）的运动员倾斜分配资金。
展望未来
鉴于特朗普总统在2024年竞选期间的公开立场，第14201号行政令的出台并不令人意外。同样不足为奇的是各界对此令的广泛反应——由于各州法律存在冲突且政治分歧深重，该令在实施过程中很可能面临法律挑战。 其实际影响将因竞争层级（如青少年体育与大学体育）及联邦资金介入程度而异。与此同时，从事女子或女童体育运动的组织有必要审慎评估该令对其政策与实践的潜在影响，并密切关注后续相关动态。
