为《联邦采购条例》的"常识化"改革做准备：联邦承包商需了解特朗普政府简化联邦采购条例的计划

2025年4月15日，特朗普总统签署第14275号行政命令《恢复联邦采购常识》，要求其政府对《联邦采购条例》（FAR）——这套规范美国政府采购产品与服务的庞大规则体系——进行重大修订，旨在使联邦采购流程更具"灵活性、有效性和效率"。 与近期多项行政指令类似，该命令要求政府官员实施重大改革，将对企业与联邦政府开展业务或寻求合作的行为准则产生深远影响。本简报由富乐律师事务所联邦政府合同团队撰写，重点梳理了政府承包商需关注的最新行政命令要点，以及特朗普政府推动《联邦采购条例》精简版的举措。

背景：

2025年1月31日，特朗普总统签署第14192号行政命令《通过放松管制释放繁荣》，宣布其政府将推行减轻不必要监管负担的政策。第14275号行政命令将特朗普政府的放松管制举措延伸至政府合同领域，要求对《联邦采购条例》进行四十余年来最重大的改革。

此举标志着联邦采购政策发生重大转变——旨在简化采购流程、减轻监管负担，并鼓励更广泛地参与联邦市场。

承包商需重点关注的事项：

1. 《联邦采购条例》简化指令——火速推进。该行政令为拟议修订《联邦采购条例》设定了紧迫时间表。如令中所述，现行《联邦采购条例》已逾2000页，行政令要求联邦采购政策办公室主任协同《联邦采购条例》委员会及各机构负责人，在180天内完成修订工作。 其目标是仅保留法定要求条款或"为支持简明易用性、强化采购体系效能、保障经济或国家安全利益所必需的条款"。
2. 各机构的《联邦采购条例》补充条款同样在审查之中。各机构须在行政令颁布后15日内指定一名高级采购官员，与联邦采购政策办公室主任及《联邦采购条例》委员会协作，就本机构特有的《联邦采购条例》补充条款提出建议，并识别出与行政令目标相悖的《联邦采购条例》条款——该目标旨在通过删除不必要规定来精简《联邦采购条例》。
3. 向各机构发布的内部指导意见。 行政管理与预算办公室（OMB）主任须在行政令颁布后20日内，联合联邦采购政策办公室（OFPP）主任发布备忘录，就改革措施的实施提供指导，并提出符合新政策目标的机构补充规章草案。该备忘录将向承包商传递重要信号，明确《联邦采购条例》及联邦采购政策中可能因本次改革而调整的核心内容。
4. 非法定《联邦采购条例》条款的法规日落机制。该命令要求联邦采购政策办公室主任和《联邦采购条例》委员会考虑修订《联邦采购条例》，纳入适用于本次改革后保留或未来新增的任何非法定《联邦采购条例》条款的法规日落机制。根据该命令提案，任何非法定FAR条款将在四年后自动失效，除非经联邦采购法规委员会续期。若该日落机制最终被修订版FAR采纳，至少将要求联邦采购法规委员会对现有法规进行大量定期审查，同时可能导致某些FAR条款长期效力的不确定性，从而增加承包商合规规划的复杂性。 
5. 临时指导与预期偏差。为避免延误，联邦采购条例委员会有权在规则制定过程中视需要发布偏差和临时指导，这意味着重大联邦采购条例变更可能在最终规则颁布前，或政府合同界获得参与修订讨论的机会之前，就已开始影响采购活动。
6. 实施不确定性。尽管该行政令的政策目标明确——通过删除"不必要的法规"来简化《联邦采购条例》——但联邦采购条例委员会将如何执行该目标仍有待观察。 该行政令允许保留部分无法追溯至具体法定依据的联邦采购条例条款，前提是这些条款被认定"对支持简化与实用性、增强采购体系效能或保护经济及国家安全利益具有必要性"。鉴于这些主观考量因素，需持续关注管理员及联邦采购条例委员会在决定保留或删除哪些条例条款时，如何诠释上述概念。

这对联邦承包商意味着什么：

这项行政命令可能产生深远影响：

• 简化流程：承包商在获取商业产品或商业服务时，合规障碍或将减少。
• 商业供应商的机遇：通过消除监管负担和要求，该命令可能降低新商业承包商与联邦政府开展业务的准入门槛。
• 过渡期中的不确定性：承包商应为监管不确定性时期做好准备，因为不同机构的临时指导方针可能存在差异。 

承包商可采取的具体措施：

• 监控《联邦采购条例》相关规则制定：承包商应密切关注即将发布的《联邦公报》公告，以及针对《联邦采购条例》理事会如何执行简化《联邦采购条例》的行政命令指示所发布的偏差和临时指导意见。
• 参与公众意见征询：当《联邦采购条例》拟议修订规则发布征求公众意见时，请考虑提交意见以影响最终规则制定。
• 密切关注机构层面的变更：各机构对《联邦采购条例》的补充规定也正在接受审查。承包商应关注各机构采购条例的变更，这些变更可能影响与相关机构的合同机会。

我们将持续关注事态发展，并在发布新指引及推进实施过程中提供最新动态。若您对这些改革可能对您的合同策略、合规义务或采购机会产生的影响存在疑问，请联系本所联邦政府合同业务部的成员。