为 "常识性 "联邦采购条例做准备：联邦承包商需要了解特朗普政府精简联邦采购条例的计划

2025 年 4 月 15 日，特朗普总统发布了第 14275 号行政命令《恢复联邦采购常识》，指示其政府对《联邦采购条例》（FAR）--美国政府采购产品和服务的一套庞大规则--进行重大修订，目的是使联邦采购流程更加 "灵活、有效和高效"。与最近的许多行政措施一样，对政府官员的指示是进行重大改革，对与联邦政府做生意或寻求与联邦政府做生意的公司的规则产生重大影响。在本提示中，富理达联邦政府合同团队总结了政府承包商从最新行政命令和特朗普政府制定简化版 FAR 的举措中获得的主要启示。

背景介绍

2025 年 1 月 31 日，特朗普总统发布了第 14192 号行政令《通过放松管制实现繁荣》，宣布了其政府减轻不必要监管负担的政策。第 14275 号行政令将特朗普政府放松监管的举措延伸到了政府合同部门，对 FAR 进行了四十多年来最重大的修订。

此举标志着联邦采购政策的巨大转变--旨在简化采购流程，减少监管负担，鼓励更广泛地参与联邦市场。

给承包商的主要启示

1. 快速简化 FAR 的任务。该命令为《联邦采购条例》的拟议修订制定了一个积极的时间表。正如该命令所指出的，《联邦采购条例》现在有2000多页，该命令指示联邦采购政策办公室（OFPP）主任与联邦采购条例委员会和机构负责人合作，在180天内修订《联邦采购条例》。目标是只保留法定要求的条款或 "支持简洁性和可用性、加强采购系统效率或保护经济或国家安全利益所必需的 "条款。
2. 机构 FAR 补充条款也在审查之中。每个机构必须在该命令发布后 15 天内指定一名高级采购官员，与 OFPP 管理员和 FAR 理事会合作，就其机构特定的 FAR 补充规定提出建议，并确定与该命令通过删除不必要的规定来精简 FAR 的目标不一致的 FAR 规定。
3. 向各机构发布内部指导。 在该命令发布后 20 天内，管理和预算办公室（OMB）主任将与 OFPP 管理员一起发布一份备忘录，就这些改革的实施提供指导，并提出与新政策目标相一致的新的机构补充规定。OMB 的这一指导可能会向承包商发出重要信号，说明作为改革努力的一部分，FAR 和联邦采购政策中最有可能发生变化的部分。
4. FAR 非法定条款的监管日落。该命令指示 OFPP 管理员和 FAR 理事会考虑修订 FAR，纳入一个监管日落机制，该机制将适用于本次改革后保留的或将来增加的任何非法定 FAR 条款。根据该命令的建议，任何非法定的 FAR 条款都将在四年后自动失效，除非 FAR 理事会延长其有效期。如果最终在修订后的 FAR 中采用这种日落机制，至少需要 FAR 理事会对现有法规进行大量的定期审查，而且可能会给某些 FAR 条款的长期地位带来不确定性，从而使承包商的合规规划复杂化。 
5. 临时指导和偏离预期。为了避免延误，FAR 委员会有权在规则制定过程中根据需要发布偏离和临时指南，这表明在最终规则发布或政府合同界有机会对这些修订进行权衡之前，FAR 的重大变化就可能开始对采购产生影响。
6. 执行的不确定性。虽然该命令的政策目标很明确--通过删除 "不必要的规定 "来简化 FAR--但 FAR 理事会将如何执行这一目标仍有待观察。该命令允许保留一些无法追溯到具体法律依据的 FAR 条款，如果这些条款被确定为 "支持简洁性和可用性、加强采购系统的效率或保护经济或国家安全利益所必需的"。考虑到这些主观因素，我们将密切关注署长和 FAR 理事会在决定保留或削减哪些 FAR 条款时如何解释这些概念。

这对联邦承包商意味着什么？

这项行政命令具有潜在的深远影响：

• 降低复杂性：承包商可能很快就会面临更少的合规障碍，尤其是在收购商业产品或商业服务时。
• 商业供应商的机会：通过指导消除监管负担和要求，该法令可能会降低希望与联邦政府开展业务的新商业承包商的准入门槛。
• 过渡时期的不确定性：由于各机构的临时指南可能有所不同，承包商应做好监管不确定时期的准备。 

混凝土承包商可以采取的措施：

• 监控与 FAR 相关的规则制定：承包商应密切跟踪即将发布的联邦登记公告、偏离和临时指南，以了解 FAR 委员会如何执行命令中关于精简 FAR 的指示。
• 参与公众评论机会：当建议的 FAR 规则修改发布征求公众意见时，考虑提交意见以影响最终的规则制定。
• 警惕机构层面的变化：FAR 的机构补充规定也在审查之中。承包商应关注特定机构采购条例的变化，这些变化可能会影响与这些机构签订合同的机会。

我们将继续关注事态发展，并在发布更多指导意见和实施过程中提供最新信息。如果您对这些改革会如何影响您的签约策略、合规义务或采购机会有任何疑问，请联系我们联邦政府合同业务部的成员。