2025年5月12日，美国能源部（DOE）宣布一项提案，旨在简化从美国向其他国家（如加拿大和墨西哥）输送电力的授权申请流程。[1] 与此同时，能源部发布"直接最终规则"，废止了关于申请总统许可的现有法规，该许可涉及"授权在国际边界建设、连接、运营及维护电力传输设施"。[2]这些举措若按提案实施，将使企业更快速、更便捷、更低成本地进入跨境市场，并减轻其相关监管义务（包括报告要求）。 拟议规则的意见征询截止日期为2025年7月15日前后（自《联邦公报》预计发布之日起60天）。除非能源部在最终规则发布后30天内收到"重大不利意见"[3]，否则该规则将于同日生效。
这些举措构成了美国能源部所谓"史上最大规模的放松管制行动"的一部分，该行动提议废除或削减47项"推高成本、降低美国民众生活质量"的法规。[4]能源部宣称，这些改革总体上"预计将为美国民众节省110亿美元，并从《联邦法规汇编》中删减逾12.5万字"。[5]事实上，该提案将使相关法规从九个章节约1300字缩减为仅85字的单一章节。新规将授权申请人仅在申请材料中提交其"认为与联邦电力法（FPA）授权请求相关"的信息，同时要求能源部推行"倾向于批准申请的强力政策，并确保审批流程高效快捷"。[6]
援引特朗普总统的第14154号行政命令（EO 14154） （释放美国能源潜力）及第14192号行政命令（通过放松管制释放繁荣潜力），美国能源部声明将撤销跨境设施法规并提议修订出口授权法规，因这些法规"造成经济、行政及程序负担"，"阻碍私营企业与创业活动，违背总统释放美国能源潜力的目标"。[7]
出口许可条例源自《联邦电力法》第202(e)条，该条款规定"任何人未经[能源部]事先签发许可令，不得将电力从美国传输至外国"。[8]该条款进一步规定，能源部"应在收到申请后签发"此类批准令，"除非经听证程序后认定拟议传输将损害美国境内电力供应充足性，或妨碍或可能妨碍其管辖范围内设施的公共利益协调"。[9]
美国能源部提议修订相关法规，旨在"减轻负担并废除过时要求，同时通过增加[电力]出口及提升外国对美国能源的依赖来巩固美国能源主导地位"。[10]修订后的法规将"仅允许申请人在《联邦电力法》框架下，向能源部提交其认为与授权相关的信息供审议"。[11]具体而言，10 C.F.R. § 205.300条款将修订为： 全文如下："为获得向外国输送美国电能的授权，受《联邦电力法》第二部分管辖的电力公司或其他实体，须提交申请或作为其他实体提交申请的参与方。 申请材料须包含申请人认为与能源部依据《联邦电力法》第202(e)条所作决定相关的信息。能源部奉行强力政策，支持快速高效地批准此类申请。"[12]
在最终规则中，能源部指出，由于跨境输电设施的总统许可权"源于行政命令，其执行方式由行政部门酌情决定"。[13]据此，能源部声明将基于相同理由撤销相关法规——即减轻行政负担、废除过时要求、通过降低跨境设施建设门槛巩固美国能源主导地位，并提升能源出口量及外国对美国能源的依赖度。[14]
美国能源部就两项文件的"所有方面"征求相关方意见，包括：既有规则是否"符合法定权限及宪法[和]国家安全要求"；既有规则是否已过时；既有规则的成本效益分析；以及既有规则对小型企业、创业活动及私营企业的影响。[15]
尽管美国能源部（DOE）定期颁发出口许可，但若采纳提案中的简化申请和审批流程，将使获取此类许可更为便捷且成本更低，并能为寻求更广阔市场机遇的卖家提供更顺畅的加拿大和墨西哥市场准入通道。此外，若最终采纳提案中取消跨境输电设施总统许可的要求，将减轻相关开发实体的行政负担，进一步提升其进入国际市场的便利性。 福里能源监管团队将继续关注该领域动态。如有任何疑问，敬请随时垂询。
[1] 向外国输送电能的授权申请，联邦登记册第90卷第_____页（2025年5月12日未公开版本）（拟编入《联邦法规汇编》第10编第205部分）（以下简称"拟议规则"）。
[2] 申请总统许可授权在国际边界建设、连接、运营及维护电力传输设施，见《联邦纪事》第90卷第_____页（2025年5月12日未公开版本）（将编纂于《联邦法规汇编》第10编第205部分）（以下简称"最终规则"）。
[3]根据美国能源部规定，“重大不利意见”是指“反对该规则，且单独或综合提出与规则各项独立依据相关、严重程度足以要求实质性回应的问题。若收到重大不利意见，将在生效日前于《联邦公报》发布公告，撤销该规则或颁布回应重大不利意见的新最终规则。”（最终规则第1页）
[4]美国能源部，《能源部削减47项繁琐且成本高昂的法规，实现美国最大规模放松管制行动的首个里程碑》， https://www.energy.gov/articles/energy-department-slashes-47-burdensome-and-costly-regulations-delivering-first-milestone（2025年5月12日）（"能源部新闻稿"）。
[5] 同上。
[6]拟议规则第10页。
[7]最终规则第2页。
[8]《美国法典》第16编第824a(e)条（2018年）。该职权依据《能源部组织法》第301(b)条及第402(f)条（《美国法典》第42编第7151(b)条及第7172(f)条）从联邦能源监管委员会移交至能源部。
[9]《美国法典》第16编第824a(e)条。
[10]拟议规则第3页。
[11] 同上。
[12] 同上，第10页。
[13]最终规则第3页。
[14] 同上。
[15]拟议规则第3页；最终规则第3页。
