行业
福莱观点

最高法院驳回外国国家依据《外国主权豁免法》在美国受诉需满足最低联系要求的诉求

法院大楼的大理石外墙上,矗立着人物雕像群,下方镌刻着"法律面前人人平等"的铭文。这座建筑是某知名公司法务事务所的所在地。

2025年6月5日,美国最高法院以艾利托大法官撰写的全票通过裁决书认定,1976年《外国主权豁免法》(FSIA)(《美国法典》第28编第1330、1602条及后续条款)并不要求原告证明外国政府与美国存在足以满足《国际鞋业公司诉华盛顿案》(326 U.S. 310, 316 (1945))所确立的属人管辖权测试的"最低联系"。  最高法院采用严格的文本主义方法裁定,只要满足以下两个条件,即可对外国被告行使属人管辖权:(1) 外国主权豁免的例外情形适用;(2) 已向被告送达有效传票。CC/Devas(毛里求斯)有限公司等诉Antrix公司等案,案号23-1201,605 U.S. __(2025)[1]

德瓦斯案源于 两家印度公司之间的商业仲裁,该案 在印度依据印度法律作出裁决。安特里克斯公司(Antrix)是印度政府控股实体,作为印度空间研究组织的商业部门,与德瓦斯多媒体私人有限公司(Devas)签订了卫星租赁协议。德瓦斯是一家私营印度公司,旨在开发卫星通信技术。 根据协议,安特瑞克斯负责建造并发射新型卫星网络进入地球同步轨道,德瓦斯则利用租赁的卫星容量在印度提供多媒体广播服务。协议包含仲裁条款。安特瑞克斯援引合同不可抗力条款 终止协议后,德瓦斯启动仲裁程序,仲裁庭最终裁定德瓦斯胜诉,获赔5.625亿美元损害赔偿金及利息。

三年后,在英国和法国成功确认裁决后,德瓦斯公司向美国华盛顿西区地方法院申请确认该裁决。德瓦斯援引了《外国主权豁免法》中的仲裁例外条款。参见《 美国法典》第18编第1605 (6)(除其他依据外,规定当诉讼旨在确认依据外国政府与私营实体间仲裁协议作出的裁决,且该裁决受要求承认和执行仲裁裁决的美国条约管辖时,可豁免外国政府豁免权)。 当然,执行和承认该裁决所需的条约是《承认及执行外国仲裁裁决纽约公约》,美国是该公约的签署国。

安特瑞克斯公司基于多项理由反对确认程序,但地区法院仍确认了该裁决,并判令安特瑞克斯公司支付12.9亿美元赔偿金。上诉后,第九巡回法院合议庭认定缺乏属人管辖权,故撤销了地区法院的裁决。[2]第九巡回上诉法院合议庭并未质疑《外国主权豁免法》关于属人管辖权的法定要求是否满足,但受巡回法院先例约束,合议庭解释称该法同时要求进行传统最低联系分析。

最高法院指出,所涉及的法律问题相当明确。相关法规——《外国主权豁免法》的属人管辖权条款(《美国法典》第28编第1330(b)条)规定:

(b) 对于外国国家,凡根据本条第(a)款规定由地区法院管辖的救济请求,只要依照本编第1608条规定完成送达,即对该外国国家具有属人管辖权。

最高法院指出,既然地区法院在《外国主权豁免法》任何豁免例外条款适用时即依据(a)款拥有事权管辖权,且当原告遵守《外国主权豁免法》的特殊送达规则时即构成第1608条规定的送达,则第1330(b)条使属人管辖权自动成立。 援引2012年加州地区法院判决,最高法院指出在《外国主权豁免法》语境下"管辖权事项加送达程序即等于属人管辖权"。最高法院强调第1330(b)条未提及"最低联系"概念,并拒绝补充国会未纳入的内容。 最高法院进一步指出,第九巡回法院援引的1982年Gonzalez Corp.案判决及《外国主权豁免法》立法史料中,均无任何内容支持对属人管辖权附加"最低联系"要求。 事实上,相关众议院报告明确指出:"豁免条款……规定了我国法院行使人身管辖权前必须存在的必要联系。"(Devas案,第12页,引自H.R. Rep. No. 94-1487,第13页(1976年))。

最高法院拒绝审理安特里克斯提出的替代性论点,即为何应维持第九巡回法院撤销仲裁裁决承认的裁决。安特里克斯主张:根据正当程序条款必须进行最低联系分析;争议索赔不属于《外国主权豁免法》的仲裁例外情形;且本案应依据不方便法院原则予以驳回。 最高法院指出第九巡回法院未处理这些论点,故将案件发回重审,要求安特瑞克斯在第九巡回法院就上述主张进行诉讼。

德瓦斯案彰显了最高法院对国际仲裁问题的持续关注,以及该院毫不犹豫地承认:在美国对外国国家执行外国仲裁裁决时,极少能满足《国际鞋业公司案 》确立的"最低联系"标准,且仅 凭法律条文的明确表述即可证明存在属人管辖权安特里克斯提出的其他论点涉及若干值得关注的法律问题,这些问题未来可能再次提交至最高法院审理。


[1]本案与第24-17号案件——Devas Multimedia Private Ltd.诉Antrix Corp. Ltd.等案合并审理

[2]本案呈现出复杂的争议:在Devas公司获得地区法院判决后,但尚未对印度在美国的任何资产进行追偿之前,印度公司法法庭认定Devas公司通过欺诈手段获取了Devas-Antrix协议,并任命印度政府官员接管Devas公司并清算其业务。 德瓦斯股东及其美国子公司成功介入美国诉讼程序,在判决后对安特瑞克斯在美资产实施证据开示,并将华盛顿西区法院的判决在安特瑞克斯持有可执行资产的弗吉尼亚东区法院完成登记。