中国在联网汽车产业的全球影响力
中国汽车产业已走向全球，这在很大程度上得益于技术进步、成本优势以及通过合资企业引进的外资，尤其体现在电动汽车（EV）和联网汽车技术领域。 仅2009至2022年间，中国政府就通过税收减免、生产补贴及其他优先发展汽车制造与技术的政策，向电动汽车及新能源汽车（"NEVs"）领域投入逾290亿美元资金，推动中国汽车产业蓬勃发展。[1]
中国汽车产业的成功不仅源于有利的国内政策。其强大的制造能力和弹性供应链网络，使其成为整车与汽车零部件的可靠来源。自然资源的获取与技术进步同样发挥了重要作用。 2022年，中国占全球稀土矿产量的70%[2]，而稀土是电动汽车和联网汽车零部件的关键原料。中国电动汽车企业始终站在创新前沿，从而降低了生产成本和产品价格。 例如比亚迪2020年推出的"刀片电池"，采用磷酸铁锂（LFP）矿物替代了中国需进口的钴元素。该技术显著提升了LFP电池性能，使企业能以极具竞争力的价格提供高性能电动车。中国在电动车电池供应链的统治地位，使其在国际汽车供应链的其他环节同样表现卓越。
因此，中国现已成为全球最大的汽车零部件生产国之一，尤其专注于创新型电动汽车品牌，这些品牌正在亚洲以外地区迅速抢占市场份额。与此同时，尽管实施了贸易限制，西方汽车公司仍难以跟上步伐。许多西方大型汽车公司正在资助电动汽车转型并寻求开发自动驾驶技术，但即便它们努力提升足够的国内制造能力，仍不得不继续依赖进口。 值得注意的是，美国一直是中国汽车整车、零部件及配件的主要进口国，仅2024年进口总额就达221亿美元[3]。与此同时，墨西哥作为为美国市场生产和销售汽车零部件及整车的基地，已成为中国汽车产业最大的出口目的地。[4]然而，长期依赖中国一级和二级联网汽车零部件供应商可能不可行，部分原因在于美国商务部工业与安全局（BIS）新颁布的《联网车辆规则》。因此，美国汽车制造商和供应商应立即采取措施，为该规则的实施做好准备。
BIS联网车辆规则及其对美国汽车产业的影响
尽管中美两国近期通过双边谈判达成降低关税和出口管制措施的共识，但某些限制措施仍持续存在，迫使美国汽车制造商探索替代采购渠道以增强供应链韧性。其中一个典型案例便是美国商务部实施的信息通信技术与服务（ICTS）计划相关法规。 该计划由商务部工业与安全局（BIS）管理，旨在调查外国敌对势力对美国相关技术与服务供应链构成的国家安全威胁。根据该计划，BIS可禁止特定类型的交易或涉及与外国敌对势力有关联的特定方的交易。
2025年1月14日，美国商务部工业与安全局（BIS）在信息通信技术安全（ICTS）计划下颁布了最终规则，即《联网车辆规则》，该规则规范了与外国对手（即中国和俄罗斯）相关的联网车辆及其组件的进口与销售。 "联网车辆"特指通过专用短程通信、蜂窝电信连接、卫星通信或其他无线频谱连接方式，将车载联网硬件与汽车软件系统集成，从而与任何网络或设备进行通信的车辆。[5]该规则于2025年3月17日生效，并规定了多项普遍禁令：
- 车辆连接系统（VCS）硬件进口商不得向美国进口由中国或俄罗斯拥有、控制或受其管辖或指导的实体设计、开发、制造或供应的VCS硬件。[6]
- 联网车辆制造商不得向美国进口或在美国境内销售已装配联网车辆，该车辆所含受管制软件须由中国或俄罗斯拥有、控制或受其管辖或指导的实体设计、开发、制造或供应。[7]
- 受中国或俄罗斯所有、控制或管辖的联网汽车制造商，禁止在美国销售搭载VCS硬件或受管制软件的成品联网汽车。[8]
《规则》将"VCS"定义为安装在已完成联网车辆中的硬件或软件系统，该系统直接支持450兆赫兹以上频率的射频传输。[9]"涵盖软件"包括应用软件、中间件及系统软件，这些软件使VCS或自动驾驶系统得以运行。[10]
软件相关禁令将于2027款车型开始生效，硬件相关禁令则适用于2030款车型，或针对非年款关联的硬件单元，自2029年1月1日起实施。 鉴于绝大多数新制造车辆均配备联网系统，这些禁令旨在产生广泛影响，以保障供应链安全——防止软件或硬件被用于获取敏感信息或通过系统实施远程破坏。
部分美国制造商已开始采取初步措施，特别是将供应链与中国进口产品脱钩。例如，据报道通用汽车已为供应商设定2027年的硬性截止期限，要求其彻底淘汰所有中国产零部件。[11]特斯拉近期也宣布要求供应商从美国本土生产的汽车制造过程中移除中国产部件。[12]特斯拉已用替代来源的零部件替换部分中国制造产品，并计划在未来一两年内完全剔除中国供应商，该时间节点与《联网汽车规则》的实施计划相吻合。该规则及其他美国限制措施对中国汽车零部件出口市场份额的影响尚待观察，但其对美国采购运营和供应链管理的影响已显而易见。
在保持同步的同时规避监管陷阱
汽车制造商和零部件供应商若想在美国市场保持竞争力，就必须在应对不断变化的地缘政治影响和监管要求的同时实现这一目标。 确保供应链多样性与稳定性对规避重大业务中断至关重要。除持续关注联网汽车领域的其他监管动态与标准外，制造商应完善合规体系，并建立严格的供应商筛选机制以满足《联网汽车规则》要求。相应地，供应商需准备证明其零部件及软件未受外国敌对势力相关禁令限制。 美国制造商应持续寻求与盟国的合作，以获取技术并拓展市场覆盖。最终需扩大美国本土制造产能以降低对外依赖。尽管中国在全球汽车领域的进步显著，但美国及其盟国或可利用政府限制措施实现战略优势。
[1]杨泽怡，《中国如何称霸电动汽车世界？》，《麻省理工科技评论》（2023年2月21日），https://www.technologyreview.com/2023/02/21/1068880/how-did-china-dominate-electric-cars-policy/（最后访问日期：2025年11月24日）；琼·洛伦特·萨拉贝里亚，《中国电动车产业的崛起及其对全球的影响》，BBVA研究（2023年4月）https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2023/04/The_rise_of_China_s_EV_sector_and_its_implications_for_the_world_WB.pdf（最后访问日期：2025年11月24日）。
[2]尤晓颖，《他们领先太多》：中国如何赢得全球电动汽车电池竞赛，BBC（2025年11月15日）https://www.bbc.com/future/article/20251110-how-china-won-the-worlds-battery-race（最后访问日期：2025年11月24日）。
[3]肖恩·穆利，《汽车、零部件及发动机：1999-2024年各国进口份额》。 美国经济分析局（2025年7月25日）https://apps.bea.gov/scb/in-focus/gsc/2025/0725-automotive-vehicles.htm（最后访问日期：2025年11月24日）。
[4]梅根·凯利，《2025年中国汽车出口增长15%，墨西哥成最大出口市场》，Auto.https://www.automotivelogistics.media/vehicle-logistics/chinese-vehicle-exports-rise-by-15-in-2025-with-mexico-as-biggest-export-market/2128598（最后访问时间：2025年11月24日）。
[5]《联邦法规》第15编第791.301条。
[6]《联邦法规汇编》第15编第791.302条。
[7]《联邦法规》第15编第791.303条。
[8]《联邦法规汇编》第15编第791.304条。
[9]《联邦法规汇编》第15编第791.301条。
[10]同上。
[11]迈克·科利亚斯，独家报道：通用汽车要求零部件制造商将供应链撤出中国，路透社（2025年11月12日）https://www.reuters.com/business/autos-transportation/gm-wants-parts-makers-pull-supply-chains-china-2025-11-12/（最后访问日期：2025年11月24日）。
[12] 《华尔街日报》报道：特斯拉要求供应商避免为美国汽车使用中国制造的零部件，路透社（2025年11月15日）https://www.reuters.com/business/autos-transportation/tesla-requires-suppliers-avoid-china-made-parts-us-cars-wsj-reports-2025-11-15/（最后访问日期：2025年11月24日）。
