在当今时代解读美国联邦贸易委员会（FTC）的服装护理标签规定

近年来，美国联邦贸易委员会（FTC）的^《护理标签^规则》¹给在当今“数字优先”时代运营的全球服装制造商带来了新的挑战。 该规则于1971年颁布，FTC的初衷是确保纺织服装的日常护理说明具有一致性和清晰度。然而，时隔50余年，这项标准严苛的《护理标签规则》已显露其时代局限性。因此，整个行业不得不应对各国护理标签标准不一所带来的摩擦，并在潜在的违规风险与现代化带来的益处之间权衡取舍。

美国联邦贸易委员会（FTC）的标签规定有哪些要求？

美国联邦贸易委员会（FTC）的《护理标签规则》要求，纺织^服装2的标签必须在产品上附有印刷的、永久性的“护理标签”，并注明产品在正常使用情况下所需的常规护理方法，包括洗涤、烘干、熨烫、漂白以及相关警告说明。³这些护理信息可采用“任何适当的术语……只要它们能清晰准确地描述常规护理程序，并满足本法规的其他要求”，⁴包括但不限于法规中明确列出的特定术语。⁵

护理标签还可包含“除规定的适当术语外，任何适当的符号……只要这些术语符合本部分的要求即可。^”6许多服装企业会开发专有的护理图标，或采用国际标准，例如基于国际标准化组织（ISO）的符号，以提供清晰、易于阅读的视觉说明。 然而，根据该规则，无论这些额外图标是否清晰或具有实际用途，都必须辅以相应的文字说明——这导致标签内容出现冗余。自创或国际公认的符号均不能替代文字说明。

作为书面护理说明的替代方案，1997年修订的《护理标签规则》确实允许制造商和进口商将ASTM D5489-96c标准中的某些符号永久标注在护理标签上，以此在不添加额外文字的情况下说明服装的护理要求。⁷因此，尽管该规则允许企业使用无文字说明的符号，但仅限于使用ASTM D5489-96c标准中规定的符号：

联邦贸易委员会（FTC）认为，不遵守这些要求——包括未在纺织服装上永久性附着印有护理说明的护理标签——属于不公平或欺骗性行为或做法，将受到民事处罚及其他执法措施的制裁。⁸

《护理标签规则》给跨国企业带来了挑战

《护理标签规则》对书面护理术语及/或ASTM D5489-96c标准中规定的符号的使用设定了严格要求，却未允许使用其他国际公认或企业自创的符号，这给那些同时需兼顾包括欧盟《一般产品安全法规》（GPSR）在内的国际要求的跨国企业带来了意想不到的难题。

虽然美国联邦贸易委员会（FTC）的框架主要侧重于护理说明的清晰度和真实性，但欧盟《一般产品安全法规》（GPSR）规定，说明必须“以消费者易于理解的语言提供，具体语言由产品投放市场的成员国确定”。⁹这被解释为：书面说明必须使用产品进行营销和/或销售的成员国的官方语言提供。 实际上，这意味着服装标签因需包含多国语言翻译以符合欧盟二十七个成员国的要求而变得臃肿，或者企业为不同地区制作单独的标签，从而增加了潜在的物流难题和成本。 如果公司未能遵守规定，可能会面临受影响成员国的罚款、销售禁令或其他执法措施。然而，如果将信息和说明转移到二维码或在线资源上，并提供多种语言版本，就可以避免这种重复负担、执法行动的风险以及其他成本。

在数字优先的世界中满足服装标签要求

自1971年颁布以来，联邦贸易委员会（FTC）对《护理标签规则》的修订寥寥无几，其中一项是在1997年允许使用ASTM D5489-96c标准中的某些符号来替代护理标签术语。 遗憾的是，过去几年中其他旨在更新该规则的努力大多未获成功，包括：1) 一项从未实施的2012年提案，其中除其他内容外，还包含一项更新，允许在已批准的ASTM符号之外使用ISO 3758:2005(E)符号； 以及 2) 2020/2021年曾考虑过的全面废除该规则的计划。¹⁰最近，在2025年2月下旬，美国服装鞋类协会（AAFA）向联邦贸易委员会（FTC）提交了一份请愿书，要求将护理标签数字化^。11联邦贸易委员会就该请愿书开启了公众意见征询，并在2025年4月18日意见征询期结束前收到了大量反馈。¹²

截至2023年，全球60%的消费者认为通过扫描二维码获取详细的服装护理说明具有价值。¹³从对AAFA请愿书的评论来看，业内许多人似乎也持相同观点^。14随着企业力求简化标签、减少冗余信息并采用更灵活的数字沟通方式，全球监管标准的不一致性给这一过程增加了复杂性、成本和低效性。 正如AAFA在其向联邦贸易委员会（FTC）提交的请愿书中所指出的，允许使用URL或二维码，也能帮助跨国企业更轻松地满足欧盟《数字产品护照》对供应链和可持续性的要求。¹⁵

越来越多的企业采取全球销售策略，这意味着它们必须遵守多项往往相互冲突的监管规定。但实际结果却是标签冗长、令人眼花缭乱且难以理解。 例如，同时在美国和欧盟销售的服装必须符合美国联邦贸易委员会（FTC）《护理标签规则》的要求以及欧盟《服装护理标签法规》（GPSR）的要求，这意味着服装必须同时包含经美国材料与试验协会（ASTM）批准的符号或文字说明（若使用非ASTM符号，则需配以英文文本），以及销售所在欧盟成员国的每种官方语言的文本。对《护理标签规则》进行现代化改革，或可缓解部分此类困难。

用二维码或数字链接取代这些存在问题的标签，既能传达更详尽的护理信息，又能减少标签生产过程中的纺织品浪费^，16实现节省空间的设计以避免杂乱，还允许企业实时更新信息而无需重新印刷标签。 鉴于《护理标签规则》制定于互联网时代之前，因此未将数字传输方式视为替代标签上强制性文字或ASTM符号的手段，该规则的静态做法为寻求混合标签模式的企业设置了合规障碍——在该模式下，基本护理说明可通过标签上的国际通用符号提供，而详细说明（及翻译）则可通过二维码获取。

因此，尽管服装行业对二维码的使用正在增加，但二维码和数字内容仍未得到充分利用。

关于简化和现代化的建议

美国联邦贸易委员会（FTC）的《护理标签规则》在确保服装护理说明清晰准确方面，一直为消费者提供了有力保障。然而，该规则已显陈旧，其在符号、语言和数字工具使用方面的僵化规定，导致合规效率低下且引发混淆，尤其在全球贸易背景下更是如此。若采用二维码和链接来传递信息，既能统一合规标准，又能提升消费者体验，企业与消费者都将从中受益。 以下政策更新有助于简化标签，让各方步入现代时代：

1. 接受国际护理符号。允许使用等效的非ASTM符号集（如ISO标准图标）来替代文字说明。
2. 数字标签的灵活性。将二维码或数字资源视为符合规范的说明和护理内容载体。
3. 与全球语言要求保持一致。探索 与国际法律和标准的相互认可，包括欧盟《通用产品安全法规》（GPSR）的多语言要求，以避免重复工作。
4. 明确区分“必要”与“非必要”的护理说明。更新 指南，允许非必要的建议出现，且不触发书面文本义务。

参考文献

1. 《纺织服装及某些成件面料护理标签规则》载于《联邦法规汇编》第16编第423部分。
2. “纺织服装”是指“任何由纺织品制成的成品服装或衣物，通常用于覆盖或保护身体的任何部位，包括袜类，但不包括鞋类、手套、帽子或其他仅用于覆盖或保护头部或双手的物品。”《联邦法规汇编》第16卷第423.1(g)条。
3. 《联邦法规汇编》第16卷第423.1(a)条、第423.3条；参见联邦贸易委员会（FTC）《纺织服装及特定成件商品的护理标签》， https://www.ftc.gov/ legal-library/browse/rules/care-labeling-textile-wearing-apparel-certain-piece-goods-text#:~:text=此外，%20来自%20的符号，%20N.W.，%20华盛顿，%20DC。
4. 《联邦法规汇编》第16编第423.2(a)条。
5. 《联邦法规汇编》第16编第423.2(c)条；《联邦法规汇编》第16编第423部分，附录A
6. 《联邦法规汇编》第16编第423.2(b)条（强调部分为后加）。
7. 《联邦法规汇编》第16编第423.8(g)条。
8. 《联邦法规汇编》第16编第423.5条。
9. 欧盟《一般产品安全条例》（欧盟法规）2023/988，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32023R0988。
10. 美国联邦贸易委员会（FTC）将就服装护理标签规则的拟议修订举行圆桌会议（2014年2月11日），https://www.ftc.gov/ news-events/news/press-releases/2014/02/ftc-host-roundtable-proposed-changes-its-care-labeling-rule-clothing#:~:text=该%20规则%2C%20正式名称为%20《,标签上提供%20干洗%20说明； 联邦贸易委员会（FTC），关于拟废除护理标签规则的声明（2021年7月21日），https://www.ftc.gov/legal-library/browse/cases-proceedings/public-statements/statement-federal-trade-commission-proposed-repeal-care-labeling-rule。
11. 关于服装数字标签的规则制定请愿书（由联邦贸易委员会于2025年3月19日发布），https://www.regulations.gov/document/FTC-2025-0024-0002。
12. 意大利鞋类制造商协会的评论，案卷号 FTC-2025-0024-0011（2025年4月7日）（“依法引入数字系统应是一个重要契机，有助于统一标准，并为该行业的进出口企业提供便利。欧盟即将推出‘数字产品护照’。 推动这一需求的三大要素包括：简化生产链与消费者之间的信息流；通过减少标签材料产生的环境影响，使流程更加可持续；以及在经济伙伴区域间采用共同标准。”）； 美国消费技术协会评论，案卷号 FTC-2025-0024-0015（2025年4月11日）（“在当今数字时代，消费者越来越依赖电子手段获取产品信息。数字标签或电子标签利用二维码或URL等工具，为制造商提供了一个动态平台，向消费者传达全面且最新的信息。 这种方法——CTA十多年来一直鼓励监管机构在所有产品类别中采用——不仅提高了透明度，还使消费者能够做出明智的产品购买决策。”）；美国进出口商协会的评论，案卷号FTC-2025-0024-0019（2025年4月16日） （AAEI“特此致函，表达我们对美国服装鞋类协会（AAFA）提交的请愿书（FTC-2025-0024）的支持。该请愿书要求对《纺织服装及特定成衣护理标签规则》进行现代化改革，允许采用数字标签作为当前强制性标签的替代方案。截至2023年， 全球60%的消费者认为，通过扫描二维码获取详细的服装护理说明具有重要价值。29 从对AAFA请愿书的评论来看，业内许多人似乎也持相同观点。30 随着企业寻求简化标签、减少杂乱并采用更灵活的数字沟通方式，全球监管不一致给这一过程增加了复杂性、成本和低效。 正如AAFA在其向联邦贸易委员会（FTC）提交的请愿书中所指出的，允许使用URL或二维码也能帮助跨国企业更轻松地满足欧盟《数字产品护照》对供应链及可持续性的要求。31 根据该规则。如请愿书所详述，现行监管框架已过时，既不符合当今的技术进步，也不符合消费者的期望。…… 当前的护理标签要求导致了“标签膨胀”现象——多语言的小字和令人困惑的符号在笨重且不舒适的标签上泛滥。这不仅给消费者和制造商带来不便，更是种浪费。允许使用数字标签（例如置于小型标签上的二维码或URL），既为每年生产的数百万英里标签胶带提供了可持续的替代方案，也使消费者能够以更便捷、更易获取的形式查阅护理说明和额外的产品信息。”）； 美国时尚产业协会评论，案卷号 FTC-2025-0024-0001（2025年4月18日）（“USFIA完全赞同AAFA提出的监管措辞。我们强调，纺织品和服装是一个全球性产业。USFIA成员在全球范围内销售其产品。 不同市场有不同的标签要求和语言要求。这导致护理标签日益庞大且复杂。这些冗长的标签既造成资源浪费，又给消费者带来不便。数字标签将有效降低全球企业的贸易壁垒。数字标签将使企业能够通过简单易用的方式（如使用二维码或其他数字工具）为多个国家提供详细的产品信息，从而减少标签数量并缩小标签尺寸。 这种方法还能让企业向消费者提供最新信息，而这在现行体系下实际上难以实现。最后，传统标签随时间推移往往变得难以辨认，而数字标签出现这种情况的可能性则大大降低。允许使用数字标签将建立一种更协调的标签管理方式，因为其他国家（如欧盟、新加坡和澳大利亚）已提出或实施了数字标签制度。”）
13. 艾利丹尼森，《数字消费者行为报告 2.0》（2023），https://brand.averydennison.com/share/ Fi56GgtiKCqw6ajutmFY/assets/44198。
14. 参见上文注11；但参见美国国家棉花委员会的评论意见，案卷号FTC-2025-0024-0022（2025年4月17日）：“如果仅依赖数字化格式，部分消费者将无法便捷地获取关键产品信息，而这些信息正是他们用于确定服装护理方法和过敏信息，以及更好地了解所购商品的依据。 尽管智能手机使用率很高，但 30% 的 65 岁以上成年人和 43% 的低收入消费者家中缺乏宽带接入。隐私担忧、数字疲劳和技术限制进一步阻碍了 QR 码的扫描。”（内部引用省略））。
15. 关于服装数字标签的规则制定请愿书（由联邦贸易委员会于2025年3月19日发布），https://www.regulations.gov/document/FTC-2025-0024-0002。
16. 美国商会评论，案卷号 FTC-2025-0024-0001（2025年4月15日）（“数字技术为传统护理标签提供了一种高效且经济的替代方案。 通过采用二维码等数字化护理标签，美国可以减少标签浪费并助力脱碳工作，有望从供应链中减少至少34.3万吨二氧化碳当量。”）。