白宫公布人工智能监管框架

关键要点：

• 特朗普政府已推出一项全国性人工智能监管框架，该框架是在去年年底颁布的行政命令基础上制定的。
• 《国家人工智能政策框架》呼吁国会制定统一的联邦标准，以取代目前各州法律参差不齐的现状。
• 该框架还侧重于儿童保护、基础设施、知识产权保护以及促进创新等问题。

近日，特朗普政府发布了《国家人工智能（AI）政策框架》。该框架以去年颁布的行政命令为基础，旨在解决他们所称的“人工智能带来的最紧迫的政策议题”。这为国会采取行动、制定某种统一的联邦标准铺平了道路，以取代目前全美各州法律参差不齐的局面。

目前尚不清楚现行版本的政府提案能否获得足够的两党支持以推动其通过，但据《Politico》报道，众议院议长迈克·约翰逊已呼吁国会通过立法，将政府的施政纲领纳入法律。

本届政府旨在解决以下七个关键目标：

1. 保护儿童与赋权 家长—— 该框架呼吁国会提供相关工具，使家长能够管理子女的数字环境，包括隐私设置、屏幕使用时间、内容接触以及账户控制。该框架还呼吁国会要求可能被未成年人使用的AI平台和服务实施相关功能，以降低未成年人遭受性剥削和自残的风险。 该框架还呼吁国会以特朗普政府签署的《下架法案》（Take It Down Act）为基础，明确现有儿童隐私保护措施适用于人工智能系统，并确保各州能够继续执行其保护儿童的法律。
2. 保障并加强社区建设——本部分涉及与人工智能基础设施及社区保护相关的若干优先事项。 该框架要求国会确保居民用电用户不会因新建人工智能数据中心而面临电费上涨，简化联邦许可审批流程以便人工智能开发商能够开发或采购现场发电设施，打击针对老年人等弱势群体的基于人工智能的冒充诈骗及欺诈行为，并通过拨款、税收优惠和技术援助计划向中小企业提供人工智能资源。此外，该框架还呼吁确保国家安全机构具备充分的技术能力，以掌握前沿人工智能模型的能力。
3. 知识产权—— 在人工智能领域， 知识产权始终是备受关注的议题之一。该框架提出了一种既能保护创作者作品，又能促进人工智能创新的解决方案。具体而言，尽管政府认为利用受版权保护的材料训练人工智能模型并不违反版权法，但仍支持由法院来裁决这一问题。 该框架还呼吁国会考虑建立许可框架或集体权利体系，以便权利人能与人工智能服务提供商协商补偿事宜；同时考虑建立联邦框架，保护个人免受其声音、肖像或其他可识别特征的人工智能生成数字复制品被未经授权传播或商业利用的侵害。
4. 防止审查，捍卫言论自由—— 该框架旨在保护言论自由，防止人工智能系统被用于压制或审查合法的政治表达或异议。 该框架呼吁国会阻止政府胁迫技术服务提供商（包括人工智能服务提供商）基于党派或意识形态议程而禁止、强制或篡改内容，并为美国民众提供有效途径，使其能够就联邦政府机构在人工智能平台上审查言论的行为向联邦政府寻求救济。
5. 推动创新，确保美国在人工智能领域的领先地位—— 本届政府致力于部署源自美国的顶尖人工智能系统，消除创新障碍，并加速各行业人工智能应用的落地。该框架呼吁国会建立监管沙盒，提供资源以确保联邦数据集以适用于人工智能的格式开放，同时避免设立任何新的联邦监管机构来监管人工智能，而是通过现有监管机构和行业主导的标准来支持各行业的特定人工智能应用。
6. 培养美国民众并打造具备人工智能能力的劳动力队伍 ——此项举措旨在解决围绕人工智能及其对劳动力市场影响的种种担忧，呼吁设立包含人工智能培训的教育项目、技能培训和学徒计划；扩大联邦政府对人工智能驱动的劳动力结构调整的研究力度；并为人工智能驱动的经济中的劳动者创造新的机遇。该框架还呼吁加强赠地大学的能力建设，以便其提供技术支持并开发面向青少年的人工智能培养项目。
7. 建立联邦政策框架并取代繁琐的州级人工智能法律——该 框架呼吁国会取代那些造成不必要负担的州级人工智能法律，并制定负担最轻的国家标准，同时尊重联邦主义的关键原则。 各州将保留其传统的警察权力，以执行普遍适用的法律，包括保护儿童、防范欺诈和保护消费者的法律，以及分区法规和规范本州自身使用人工智能的要求。然而，各州不得监管人工智能的发展，也不得对美国人使用人工智能从事某些活动施加不必要的负担——如果这些活动在不使用人工智能的情况下进行，则属于合法行为。

重要的是，政府指出，只有在全国范围内统一实施这一框架，才能确保其成功。其公告中指出：“各州法律相互冲突、形形色色，将削弱美国的创新能力，并影响我们在全球人工智能竞赛中的领先地位。”这是去年行政命令的主要原则之一。

当然，在国会试图就如何在全国范围内监管这项技术达成一致的过程中，必将引发广泛讨论。我们将密切关注最终结果，以及该结果与这一初步框架的契合程度。