美国消费品安全委员会宣布对华制造商采取"创纪录执法周"行动

2025年5月15日，美国消费品安全委员会（CPSC或委员会）宣布对"外国违规者"采取了"创纪录的一周"执法行动。[1]具体而言，委员会针对中国制造的产品发布了28项独立的产品安全召回与警告，其中包括"首次针对非品牌中国水龙头开展的执法扫荡行动——这些产品被发现会向美国饮用水渗出铅等污染物"。[2]其中多项行动属"单方面"采取，即委员会在未获得产品制造商或零售商最终批准的情况下，直接发布新闻稿警示消费者注意潜在危险产品。

美国消费品安全委员会（CPSC）采取此类单方面行动的权力源自《消费品安全法》（CPSA）第6(b)条。历史上，该委员会使用单方面行动的情况极为罕见。企业通常认为与CPSC合作向公众披露风险更有利。但近期"创纪录的一周"可能预示着CPSC将采取更强硬的立场，尤其针对那些可被认为不在CPSC直接管辖范围内的外国制造商。

根据《加拿大产品安全法》第6(b)条发布的单方面新闻稿

第6(b)条规定了美国消费品安全委员会（CPSC）公开披露消费品信息的权限，包括披露制造商身份及任何产品特定信息。[3]在公开披露此类信息前，该机构必须通知相关企业，并给予其修正、质疑或对披露内容发表意见的机会。[4]CPSC必须给予企业至少十五天时间提交意见。[5]然而，若CPSC不同意企业的意见，只要该机构已采取"合理措施"确保信息准确、语境公正且与保护公众的使命合理相关，即可在未经企业最终批准的情况下单方面向公众发布信息。[6]

第六条(b)款的支持者认为，这些保障措施对于防范虚假或不准确披露造成的声誉损害至关重要。批评者则认为其僵化的框架延误了可能挽救生命的紧急信息公开，部分人士甚至主张该条款应予废除。即便如此，单方面发布新闻稿仍可能引发诉讼，尤其当内容被证实不准确时。[7]因此，美国消费品安全委员会（CPSC）可能推迟发布单方面新闻稿，以独立核实其中信息——这通常需要企业配合并进一步披露信息。

委员会见解

代理主席彼得·费尔德曼与委员道格拉斯·齐亚克此前发表的声明，揭示了他们对美国消费品安全委员会单方面行动的立场。2023年，彼得·费尔德曼曾公开宣扬委员会依据《第6(b)条》行使的权力，称"法律赋予企业寻求修正其认为错误信息的正当程序。但若委员会持异议，则无义务进行修改。" 2024年，消费品安全委员会拒绝撤回委员理查德·特鲁姆卡单方面发布的声明——该声明敦促零售商停止销售特定加权婴儿睡眠产品。产品制造商投诉称特鲁姆卡的声明违反了第6(b)条程序，迫使费尔德曼和杰克作出回应："我们不会轻易采取此类补救措施"，"声明的发布即构成最终机构行动"。鉴于本案存在程序缺陷，我们认为寻求救济的最佳途径是通过第三条法院。"[8]如今在代理主席费尔德曼领导下，CPSC更频繁地启用此类监管手段或许不足为奇，尤其在涉及外国制造产品的案件中。

对国内利益相关方和外国制造商的影响

对于进口外国产品的国内进口商、分销商和零售商而言，单方面发布新闻稿的风险增加可能带来一些挑战。若外国供应合作伙伴未能满足美国安全标准且拒绝配合美国消费品安全委员会（CPSC）调查，合规责任可能转嫁至美国实体。即使违规行为更应由外国制造商承担，CPSC仍可能通过单方面发布点名国内零售商的新闻稿施压，以此迫使合作方配合调查。

鉴于美国消费品安全委员会（CPSC）日益频繁地行使单方面权力，尤其针对国外制造的产品，进口、分销或销售消费品的企业——特别是采购自外国制造商的企业——应在供应链初期就进行适当的审查和尽职调查，核实产品安全性。此外，在可行范围内，从国外进口产品的国内利益相关方应努力在供应合同中加入条款，要求外国供应商配合CPSC的调查和召回行动。

富乐律师事务所消费品团队持续关注美国消费品安全委员会发布的官方声明，并随时准备协助美国及海外企业应对第6(b)条规定的调查。

[1]美国消费品安全委员会的官方声明详见此处：https://www.cpsc.gov/Newsroom/News-Releases/2025/CPSC-Sets-New-Record-for-Safety-Notices-Protecting-American-Families-and-Leveling-the-Playing-Field-for-American-Business#:~:text=WASHINGTON%2C%20D.华盛顿——本周，美国消费品安全委员会发布的安全警告数量创下单周新高。

[2] 同上。

[3] 参见《联邦法规》第16编第1101部分。

[4]《联邦法规》第16编第1101.1(b)(1)条。

[5] 同上。

[6]《联邦法规》第16编第1101部分D节。美国消费品安全委员会必须先向涉事企业发出警告，告知其决定，并在等待额外五天后，方可向公众披露争议信息。《联邦法规》第16编第1101.25条。

[7] 参见《联邦法规汇编》第16编第1101.1(b)(3)条。

[8]完整声明可查阅美国消费品安全委员会网站：https://www.cpsc.gov/About-CPSC/Commissioner/Douglas-Dziak-Peter-A-Feldman/Statement/Statement-of-Commissioners-Peter-A-Feldman-and-Douglas-Dziak-on-the-Retraction-of-Infant-Sleep-Products-Statements。