引领变革：田纳西河谷管理局小型模块化反应堆申请如何预示行业变革浪潮

2025年5月20日，田纳西河谷管理局（TVA）宣布成为首家向美国核管理委员会（NRC）提交小型模块化反应堆（SMR）建造许可申请（CPA）的美国公用事业公司。此举是对美国能源资源中新增核电关注度提升作出的实质性回应。   

作为我们关于核能发展动态系列报道的组成部分，下文将简要概述田纳西河谷管理局（TVA）的申请内容，以及近期联邦与州政府在核能领域的相关法律动态。 

1. TVA申请 

田纳西河谷管理局认为，其申请的意义远不止于获得这项单独许可。该局总裁兼首席执行官唐·穆尔表示："这对田纳西河谷管理局、我们所在地区乃至整个国家都是一个重要里程碑，因为我们正在加速推进新型核能技术、其供应链及交付模式的发展，以释放美国能源潜力……为选择建造同类技术的其他公用事业公司开辟道路。"

美国核管理委员会（NRC）曾于2019年批准克林奇河核电厂址的早期选址许可，该许可包含一项认证：从安全、环境及应急规划角度看，该厂址可用于建造核电站，但未指定具体技术方案。 此次提交的CPA申请中，田纳西河谷管理局（TVA）寻求在克林奇河基地建造通用电气维诺瓦日立核能公司BWRX-300沸水反应堆的具体许可。 TVA计划在2030年代实现核能发电目标。尽管这是BWRX-300反应堆在美国的首份建设许可申请，但GE Vernova近期宣布该反应堆已在加拿大安大略省获得建设许可。

尽管该项目不会为公共消费发电，化工巨头陶氏公司仍与工程公司X-Energy合作，宣布已于2025年春季向美国核管理委员会提交小型模块化反应堆（SMR）的建造许可申请（CPA），该申请已被受理审查。 根据核能办公室的受理公告，该小型模块化反应堆将作为美国能源部（DOE）支持的示范项目，为陶氏位于得克萨斯州西德瑞夫特的生产设施供电。

田纳西河谷管理局（TVA）正联合十余家能源行业伙伴，通过美国能源部（DOE）的第三代+小型模块化反应堆计划，为其项目寻求强有力的资金支持。该联盟正申请该能源部计划提供的8亿美元拨款。

2. 联邦动态 

在联邦层面，支持新建核电项目并消除相关障碍已成为近期立法和行政命令的重点。下文简要概述了关键进展，这些进展将持续接受评估，包括对行业影响的评估。

• 《核能创新与现代化法案》（NEIMA）：该法案由特朗普总统于2019年签署，旨在推动核电站设计进步，标志着政府对核能发电的早期关注。 该法案要求美国核管理委员会（NRC）为先进核反应堆建立分阶段许可程序，并为商业先进反应堆许可创建包容性技术监管框架。NRC还需在两年内制定并实施现有监管框架内的研究与试验反应堆许可策略。针对上述各项要求，NRC须定期提交进展报告。
• 《先进法案》：由拜登总统于2024年签署， 该法案重点通过以下措施促进竞争：由能源部颁发奖金（包括田纳西河谷管理局联盟正在申请的第三代+小型模块化反应堆计划拨款）；降低许可申请费用；依据核管理委员会新指南推广微型反应堆；降低申请前活动成本；鼓励在退役煤电厂址建设核电站；并着力推动美国高品位低浓缩铀的生产。
• 行政命令：特朗普政府第二任期持续通过行政命令强调发展核能。2025年5月23日，特朗普政府发布四项行政命令，分别针对美国能源领域的不同环节。我们近期文章探讨了这些行政命令的深远影响。

3. 国家发展

在州一级，立法者正采取多种方式允许并激励核能发电。 

印第安纳州参议院第424号法案确立了小型模块化反应堆的成本回收与申报机制。科罗拉多州通过HB25-1040法案，将核能纳入该州"清洁能源资源"的定义范畴，此举将使核能项目能够助力实现州清洁能源目标并获得地方资金支持。 今年春季，马萨诸塞州州长宣布《能源可负担性、独立性与创新法案》，其中包含废除该州要求新建核设施须经全民公投批准的规定。威斯康星州参议院近期通过SB 125法案（现待众议院审议），要求设立核能可行性研究项目，以识别核能开发机遇与选址。 

明尼苏达州等部分州曾对新建核电站实施全面禁令，但当地立法者已开始重新评估这些限制措施。今年春季虽未通过，但有两项提案分别旨在完全取消明尼苏达州的禁令，或专门授权建造小型模块化反应堆（SMRs）。

4. 敬请期待

田纳西河谷管理局（TVA）的申请表明，核能发电领域正重新引发行业关注。在立法和行政层面的双重推动下，我们预计该领域将迎来更多发展机遇。敬请持续关注福里律师事务所团队带来的最新动态。若您对相关进展有任何疑问，欢迎随时联系本文作者或福里团队的其他成员。