性别认同医疗服务：联邦贸易委员会2025年7月关于不公平或欺骗性商业行为研讨会核心要点

2025年7月9日，美国联邦贸易委员会（FTC）举办了一场研讨会，重点探讨针对未成年人推广各类"性别认同护理"（GAC）医疗服务时，因不公平或欺骗性商业行为引发的潜在"风险"。 医疗专业人士、患者、家长、律师等各界人士就FTC监管下的消费者保护与GAC服务提供之间的关联性交换了观点。FTC预计将于下周发布公开征询意见公告，并开放为期60天的公众评论期。

尽管表面上沿袭了联邦贸易委员会（FTC）以往关于"热点"议题研讨会的形式，但本次研讨会展现了FTC策略的明显转变，似乎也预示着该机构执法重点的新方向。 鉴于广义认知行为疗法（GAC）涵盖范围广泛的医疗疗法和干预措施——包括咨询等标准心理健康支持服务——向未成年人营销医疗保健服务的企业应知悉FTC对此议题的新关注点。 

什么是“性别认同治疗”？

根据世界卫生组织定义，性别认同护理涵盖广泛的社会、心理、行为及医疗干预措施，旨在"支持并肯定个体与出生时被指定性别相冲突的性别认同"。为未成年人提供性别认同护理——尤其是激素治疗——属于存在争议的医疗实践。 近年来，越来越多的州立法者已通过或正在考虑通过法律，禁止对未成年人实施特定的性别认同治疗，并/或对提供此类治疗的医疗专业人员实施处罚。 同时，针对部分禁令的诉讼也持续进行，包括医疗组织和行业协会提起的诉讼，这些机构主张现有科学证据支持被禁疗法。相关争议及立法仍深陷司法程序，尚未有定论。 

联邦贸易委员会审查医疗保健营销声明的权限

《联邦贸易委员会法》第5节（15 U.S.C. § 45）（简称《联邦贸易委员会法》）赋予联邦贸易委员会广泛权力，以保护消费者免受不公平或欺骗性行为或做法的侵害。 然而历史上，联邦贸易委员会对医疗保健营销宣称的审查范围较为有限。尽管该机构始终要求健康产品在宣称安全性和有效性时需提供充分可靠的科学依据（C&RSE），但其审查重点主要局限于膳食补充剂领域。 

针对此类宣称的监管重点，随着2022年《健康产品合规指南》（2022年指南）的发布而发生演变。该指南旨在为发布健康相关宣称的广告商提供更明确的指引，其适用范围涵盖所有健康产品，而不仅限于膳食补充剂。 《2022年指南》明确指出，联邦贸易委员会将加大对健康相关营销宣称的执法力度。自该指南发布以来，联邦贸易委员会已对涉及各类医疗保健服务营销中存在欺诈行为的个人及企业采取了执法行动。

联邦贸易委员会研讨会亮点

联邦贸易委员会（FTC）于2025年7月9日举办的研讨会，揭示了该机构的新研究方向，其立场似乎主要基于强烈反对任何被归类为GAC（通用医疗保健）的医疗服务的活动人士观点。 FTC主席安德鲁·N·弗格森阐述了该机构对构成欺诈性商业行为的界定标准，并指出若存在证据表明医疗从业者或其他人员对未成年人隐瞒GAC相关风险警示，或对未成年人使用GAC的益处及有效性作出虚假或无依据的宣称，则FTC的监管权限将被触发。 弗格森主席强调，针对GAC的审查对保护父母和儿童至关重要，旨在"确保每个人都能在知情情况下选择适合自身的康复路径"。 

联邦贸易委员会委员梅丽莎·霍洛克在发言中指出，该机构在此领域的职责是"保护儿童免受此类治疗相关虚假陈述的侵害"。她阐述了联邦贸易委员会应动用职权打击"与[性别认同障碍]相关的不公平或欺骗性行为"的三大核心理由，包括：(1) 联邦贸易委员会历来对医疗保健领域的不公平及欺骗性宣传采取执法行动； (2) 治疗性别焦虑症的"重大且不断演变的治疗方案与规范"；(3) 优先打击可能对儿童造成严重伤害的不公平欺骗行为。 

在阐述第一点时，霍洛克委员指出："联邦贸易委员会（FTC）不监管医疗实践。FTC无权制定限制未成年人性别重置治疗的政策决定。 FTC能够且应当做的是保护儿童免受此类治疗相关虚假陈述的侵害。FTC此前已对医疗从业者的欺诈性宣传采取过执法行动，并将继续打击此类行为，包括宣称与跨性别儿童治疗存在关联的言论。"此外，霍洛克委员强调，有关健康效益的宣称必须以"权威可靠的科学证据"为依据，并明确区分了独立从业者的经验与医疗组织的建议。 

美国司法部（DOJ）办公厅主任查德·米泽尔指出，联邦贸易委员会（FTC）拥有极其广泛的职权范围，尤其在消费者保护领域，其使命是根除欺诈行为，并为此配备了强大的调查工具。 关于民事和刑事欺诈问题，米泽尔表示，尽管司法部具体调查对象尚未公开，但已向提供GAC服务的诊所发出近20份传票。此外，司法部正在调查医疗欺诈和虚假陈述等违法行为——若调查确证相关诊所存在此类违法行为，可能面临民事或刑事责任。 他还提到，司法部已向GAC相关医疗干预所用药物的主要制造商发出传票，调查其是否违反药品营销法规及《联邦食品、药品和化妆品法》（21 U.S.C. ch. 9 § 301 et seq.）。 最后，米泽尔强调司法部正与国会合作修订现行女性生殖器切割相关刑法，以"更有效地保护儿童免受化学及外科手段的残割侵害"。

医疗保健提供者的关键要点

准备采取执法行动

医疗保健行业相关方应注意，联邦贸易委员会（FTC）未来可能对向未成年人提供GAC服务的机构采取执法行动。具体而言，FTC可能通过民事处罚或禁令确保相关方不从事FTC或其他机构可能视为欺骗性或不实营销的行为。 此外，FTC可能启动规则制定程序，以确立更清晰的行业规范标准。尽管FTC正就该议题征集公众意见，医疗保健领域的利益相关方仍需警惕未来可能面临的执法行动及集体诉讼风险。

适用服务的解释范围可能扩大 

联邦贸易委员会执法范围内的疗法和治疗手段可能涵盖极为广泛的领域。 

重新审视营销材料

此外，即使那些未明确宣称提供或专攻GAC的医疗保健机构，若其宣传材料包含联邦贸易委员会现今认为有异议的术语，或向未成年人提供可被广泛视为GAC范畴的服务（如心理咨询），也可能面临审查。 

若您希望完整观看研讨会，联邦贸易委员会（FTC）表示将在其官网提供录像，链接如下。 

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