美国能源部（DOE）在应对能源与技术领域的一项紧迫挑战方面迈出了重要一步：即如何将数据中心和大型制造工厂等大电力消费者快速、可靠地接入电网。具体而言，在 2025年10月23日签署的函件 中（能源部函），能源部长克里斯·赖特指示联邦能源监管委员会（FERC或委员会）制定并发布最终规则，以标准化并"快速加速"20兆瓦及以上"大负荷"设施的并网流程，包括与新建或现有发电设施共址的场所。 尽管随附于能源部函件的《拟议规则制定预先通知》（ANOPR）——"供委员会审议"——在FERC是否具备实现目标的管辖权、该机构能否满足赖特部长设定的紧迫期限等方面引发重大质疑，且可能面临多方争议，但此举仍是迄今联邦能源监管领域针对数据中心、人工智能及先进制造业相关大负荷并网问题采取的最重要举措。
为开启美国繁荣的新纪元，赖特部长写道："我们必须确保所有美国民众和本土产业都能获得价格合理、可靠且安全的电力供应。为此，由公共事业机构供电的大型负荷（包括人工智能数据中心）必须能够及时、有序且不受歧视地接入输电系统。" 赖特部长为联邦能源监管委员会设定了激进的截止期限——要求其在2026年4月30日前发布最终规则，这很可能需要缩短公众意见征询期以处理利益相关方的反馈。 据媒体报道，FERC发言人已确认收到赖特部长信函及拟议规则公告，并表示委员会正"认真研读"。FERC"计划尽快发布通知...期待与利益相关方就后续步骤展开互动"。
为什么这很重要
美国电力需求"预计将以非凡的速度持续增长，这在很大程度上归因于大负荷用电的快速扩张"，部分观察人士预测到2030年将增长25%。 近期用电激增主要源于新型大型能耗设施，如人工智能数据中心和先进制造工厂。这类项目需消耗巨量电力——单个站点有时高达1000兆瓦以上——但全国范围内的并网排队现象及差异化政策在某些地区延缓了部署进度。美国能源部提出的改革方案旨在缩短电网并网申请的评估周期，降低负荷与发电设施共址的门槛（例如如将大型用户与邻近发电厂配对）；确保大负荷用户承担其可靠并网所需的电网升级成本；并引入准备度要求及惩罚措施以遏制投机性项目。
法律依据与政策
赖特秘书指出，尽管"从历史上看，委员会从未对负荷互联行使管辖权"， 但他认为"大型负荷直接与州际输电系统互联以获取输电系统及其中传输的电力，完全属于委员会的管辖范围"，因为"国会已授权[联邦能源监管委员会]对州际贸易中的电力传输及批发电力销售行使管辖权"。
他继续说道：“行使委员会管辖权符合公众利益。本届政府致力于振兴国内制造业并推动美国人工智能创新，这两项事业都将需要前所未有的大量电力供应，以及对国家州际输电系统的大规模投资。” 据此，赖特部长依据《能源部组织法》第403条（42 U.S.C. § 7173(a)）的授权，向联邦能源监管委员会提交拟议规则制定预告以解决上述问题，并表示希望该委员会"以改革原则为基础，迅速启动规则制定程序，最终颁布最终规则"。
为预先化解关于侵犯各州对终端用户零售电力销售管辖权的异议，该征求意见稿主张："本提案通过主张对大负荷用户接入输电系统的管辖权，并不侵犯各州对零售电力销售的管辖权。 即使寻求并网的大型负荷属于终端用户，该提案也不会对向大型负荷的任何零售销售行使管辖权。"同样，ANOPR继续指出："拟议改革中没有任何内容涉及发电设施选址、扩建或改造的监管，"这些事项"仍由各州管辖"，这符合《联邦电力法》第201条的规定。
改革的关键原则
根据美国能源部（DOE）的说法，赖特部长提出的拟议规则“允许客户提交联合、共址的负荷与发电并网申请。该规则还将显著缩短研究周期和电网升级成本，同时减少新增发电能力和电力投入运营所需的时间”。该拟议规则推进了政府“确保所有美国民众和国内产业获得经济实惠、可靠且安全的电力供应”的议程，并提出了十四项改革指导原则，包括：
影响与后续步骤
若按提案通过，美国能源部拟议的规则可能对大型负荷并网的时间表和成本产生重大影响，包括：
赖特部长为联邦能源监管委员会（FERC）设定了激进的截止期限——2026年4月30日——要求其就《征求意见公告》（ANOPR）中概述的问题发布最终规则。该公告本身不包含公众评论环节，但FERC计划就该公告发布通知，预计将包含意见征集截止日期。 在此期间，发电及数据中心项目开发商与公用事业公司应审慎研读ANOPR的改革原则，积极筹备参与规则制定流程，以维护自身权益并确保FERC最终规则能切实反映大型能源消费方及服务消费方项目的开发者所面临的实际情况。
ANOPR同时声明，其"绝非旨在阻止公共事业机构依据《联邦电力法》第205条就这些及类似问题提交申请"。相关方应持续关注本行业动态，并积极参与联邦能源监管委员会（FERC）中涉及电力企业负荷并网政策与程序调整的相关程序。
福莱能源监管团队将继续关注该领域的动态发展，并欢迎就相关问题提出咨询。
