第九巡回上诉法院暂停执行加州气候披露法案SB 261，等待上诉结果

2025年11月18日，美国第九巡回上诉法院发布禁令，在等待美国商会及其他商业团体（"原告方"）提起的上诉期间，禁止执行加州参议院第261号法案（"SB 261"）。[1] SB 261法案即《温室气体：气候相关财务风险》法案，要求适用实体每两年编制一次气候相关财务风险报告。[2] 本次上诉旨在争取更长的禁令期限，以待当前第一修正案诉讼的最终裁决[3] 该诉讼质疑SB 261及相关法案《加州参议院第253号法案》（SB 253）——即《气候企业数据问责法案》，该法案要求报告实体在2026年下半年及之后报告范围1、2、3温室气体排放量。[4]

该裁决的实际影响是SB 261法案的执行将短期暂停，这很可能将原定2026年1月1日的报告截止日期推迟至2026年1月9日——即延长禁令的上诉口头辩论预定举行之日。 因此，第九巡回法院禁令的长期影响仍存在高度不确定性。由于原定2026年1月1日的截止日期系法定要求，若1月9日（或更早）的口头辩论中延长禁令申请被驳回，SB 261法案将立即生效，相关实体须即刻提交法案要求的报告。因此，当前禁令实质上仅为SB 261法案提供了2026年1月1日至1月9日的潜在实施延期。若1月仍需提交SB 261报告，预计加州空气资源委员会（CARB）将行使较大执法裁量权，且"善意"合规努力应足以满足要求。

关键要点

• SB 261法案的执行暂缓，静待第九巡回上诉法院对延长禁令的裁决。
• 第九巡回上诉法院定于2026年1月9日举行口头辩论。
• 第九巡回法院的日程安排显示，其可能在口头辩论前或辩论时作出裁决，但也可能在口头辩论结束后某时才作出裁决。
• 请密切关注第九巡回上诉法院的裁决，因为SB 261法案的实施可能在该裁决作出后立即生效。
• 第九巡回上诉法院驳回了针对SB 253法案的禁令申请。根据加州空气资源委员会（CARB）最新发布的指导意见，2026年度报告的提交截止日期目前预计为2026年8月10日。

背景

SB 261法案要求在美国加州开展业务且年总收入至少达5亿美元的实体，每两年编制并发布一份详细说明其"气候相关财务风险"的报告，首份报告须于2026年1月1日前提交。[5] 加州空气资源委员会（CARB）持续发布指导文件并举办研讨会（最近一次恰逢第九巡回法院发布命令当日上午），协助适用实体为即将到来的SB 261报告截止期限做好准备。 

2024年1月，原告向美国加利福尼亚中区联邦地区法院提起诉讼，主张SB 253号和261号法案中的政策条款违反了《第一修正案》、最高条款以及包括"休眠商业条款"在内的域外管辖限制。  最高条款与商业条款主张被驳回，仅剩第一修正案主张进入诉讼程序。该主张指出两项法律"强迫企业公开表达其本不会表达的、具有投机性、非商业性、争议性及政治敏感性的信息"。[6] 加州中区联邦地区法院曾于2025年8月驳回原告针对SB 261和SB 253提出的初步禁令申请[7] ，并在2025年9月再次驳回。[8] 原告就8月的禁令裁决向第九巡回上诉法院提起上诉，该上诉导致11月18日颁布禁令，并定于2026年1月9日举行口头辩论。[9] 原告方曾向美国最高法院申请紧急救济；但第九巡回法院批准SB 261禁令后，原告方撤回了该申请。[10]

原告在向第九巡回法院提交的动议中，请求法院在上诉期间禁止执行SB 261和253法案，因为其"成员将被迫在2026年1月1日或之前发表言论"，且"这种强制性言论无法撤回"。[11]

第九巡回法院的命令及后续步骤

第九巡回法院仅以两句话的命令未阐明裁决依据，仅声明针对SB 261法案的禁令申请获准，而针对SB 253法案的申请则被驳回。本案定于2026年1月9日进行口头辩论。在禁令生效期间，加州空气资源委员会不得执行SB 261法案，直至上诉程序完成。

关于SB 253法案（其执行未被禁止），加州空气资源委员会（CARB）近日声明将提议设定2026年8月10日作为首次报告截止日期。

若您对SB 261法案、SB 253法案或第九巡回上诉法院近期裁决令存在疑问，请联系本文作者或您的富乐律师事务所律师。