解读数据中心建设与运营的州立法：关键趋势与合规考量

主要收获

• 各州对数据中心建设的监管规定差异显著，因此在分区规划、土地使用审批及基础设施规划阶段进行早期法律审查至关重要。

• 能源相关法规正在收紧，各州正推行新的成本回收模式、能效标准及报告要求，这些措施直接影响项目可行性及持续运营成本。

• 激励措施依然存在，但附加条件日益增多，要求运营商必须满足投资、创造就业、可持续发展及合规性等基准要求，方可获得资格并避免资金被收回。

导言

云计算、人工智能和数字商务的迅猛发展，在美国及全球范围内催生了前所未有的数据中心需求。数据中心曾被视为商业地产的利基领域，如今已成为基础设施的关键组成部分，并日益受到立法和监管机构的严格审查。 尽管联邦层面尚未建立统一的数据中心建设运营监管体系，但许多州已出台针对性立法和激励计划，重点解决大型数据中心运营区域的环境影响、能源消耗及居民关切问题。开发商、运营商、投资者和租户必须理解这些各州特有的监管框架，以确保合规并获取潜在收益。

分区与土地使用管制

在几乎所有司法管辖区，数据中心项目均适用分区法规，被归类为工业或商业用途。弗吉尼亚州、得克萨斯州和伊利诺伊州等州通常将分区决策权下放给市政当局，但常鼓励地方政府设立"科技区"以吸引数据中心投资。 开发商应在规划初期确定设施在目标区域内属于特殊用途还是许可用途，因该分类将影响审批时限与成本。鉴于电力、水务及光纤等高容量公用设施连接对数据中心运营至关重要，争取市政部门在基础设施升级方面的协作至关重要，这通常也是项目获批的先决条件。

能源效率与成本增加

数据中心巨大的电力消耗在某些地区导致了居民用电成本上升，并引发了居民供水和建筑排放等问题。[1] 在某些市场，住宅客户的能源价格涨幅高达25%。[2] 2025年1月，佐治亚州公共事业委员会（GPSC）批准新规，允许该州监管的公用事业公司佐治亚电力公司（Georgia Power）对数据中心实施电力服务收费，该收费机制旨在保护佐治亚州零售电力用户免受成本转嫁影响。[3] 根据GPSC规则，任何需求量超过100兆瓦的新客户均可采用与该公用事业公司其他客户类别不同的条款和条件进行计费。 此类非标准条款旨在规避大负荷终端用户的风险。类似地，俄亥俄州公共事业委员会亦发布决议，允许公用事业公司对数据中心施加更高的财务义务，以保护居民用户免于承担电网升级及能源需求增长的成本。该决议同时要求数据中心客户必须支付其订购用电量的85%，无论实际用电情况如何。[4]

环境影响与可持续发展报告

数据中心运营所需的巨大公用事业消耗，理所当然地增加了排放量，进而引发一系列环境影响。在联邦层面，怀特豪斯和费特曼两位参议员提出了《2025年清洁云法案》，该法案旨在修订《清洁空气法》，为数据中心设定排放与测量标准。[5] 各州立法往往在许可审批过程中纳入能效标准。例如加利福尼亚州依据《第24号法规》实施严格的建筑能效规范，强制要求采用高效制冷和照明系统。[6] 州内项目还可能被要求提交年度能耗与性能报告，内容包括总能耗及其中可再生能源占比。[7] 在华盛顿州，清洁能源强制政策通过激励或要求采购可再生能源，对数据中心产生实际影响。[8] 俄勒冈州已出台法规限制冷却系统用水量，尤其针对干旱地区实施严格管控。[9] 这些措施反映出监管大型设施运营足迹的更广泛趋势。 

多个州正着手探索或实施相关法规，要求大型电力消费者（包括数据中心）披露能耗及环境绩效指标。纽约州正在审议法案，拟强制特定商业设施进行年度可持续发展报告，该举措或将与《温室气体协议》等公认准则接轨。[10] 这些提案标志着新兴监管领域的发展，可能影响运营透明度、品牌声誉及合规成本。运营商应密切关注此类立法动向，因未来数年强制性报告要求或将日益普遍。

税收优惠与免税政策

在许多州，完善的税收优惠政策支持着数据中心的发展。弗吉尼亚州对符合条件的设备采购提供销售税和使用税豁免，前提是运营商达到最低投资额并创造规定数量的就业岗位。[11] 爱荷华州和内布拉斯加州也为大型项目提供可观的税收优惠，具体要求与设施规模及总资本支出挂钩。[12] 此类激励措施虽能提升项目可行性，但通常附带绩效基准和回扣条款，因此运营商必须充分理解法定义务并严格遵守，方能持续享受这些优惠政策。

劳动力与安全条例

州立法还可延伸至劳动力与安全考量，尤其涉及公共部门合同时。依据州激励协议运营的数据中心可能需遵守当地劳动法规或履行劳动力发展承诺。部分州对存储或处理敏感政府数据的设施实施额外保障措施。例如亚利桑那州近期立法简化了与公共实体合作的数据中心背景审查流程及合规程序。[13] 这表明将安全要求纳入更广泛监管框架的趋势正在形成。

合规要点与结论

各州针对数据中心的法规拼凑成一片复杂的监管网络，需要谨慎应对。这些法律往往叠加在地方分区条例、环境保护法规及公用事业协议之上，形成错综复杂的合规要求。开发商在规划时应着眼于长期监管趋势，预判未来法规可能出台更严格的能效或可持续性要求。在开发初期就引入法律顾问，有助于保障激励措施的适用资格，确保符合现行劳动与环境法规，并促进与地方当局的顺畅沟通。