¡Arancelado! – Transformación sustancial

Conclusión principal

Las normas sobre transformación sustancial determinan cuándo la transformación o la fabricación modifican el país de origen de un producto, lo que generalmente requiere un cambio significativo en el nombre, las características o el uso en comparación con sus materias primas. Según la legislación aduanera de EE. UU., se trata de un análisis basado en los hechos concretos que se centra en determinar si la transformación en un país altera de manera significativa la identidad esencial del producto: el simple montaje o los acabados menores no suelen hacerlo, mientras que la fabricación compleja que da lugar a un nuevo artículo comercial a menudo sí lo hace. Dado que la condición de origen determina la aplicación de aranceles, contingentes y medidas comerciales correctivas, los importadores deben realizar análisis rigurosos de transformación sustancial para los productos clave, especialmente aquellos que dependen de piezas y componentes procedentes de países con aranceles elevados, como China.

Esta semana en el comercio internacional

¿Cómo se puede transformar de forma sustancial la política comercial de EE. UU.? Pronto veremos si la clave está en las elecciones de mitad de legislatura.

Entre las novedades de esta semana en materia de comercio internacional se incluyen las siguientes:

Reembolsos de tarifas

• Reembolsos de la fase 3 del CAPE. El proceso para solicitar reembolsos por declaraciones definitivamente liquidadas funciona ahora sin problemas (en su mayor parte), lo que ofrece a los importadores que hayan presentado recursos en virtud del artículo 1581(i) ante el Tribunal de Comercio Internacional (CIT) una vía para obtener reembolsos por declaraciones cuya liquidación se remonta a más de ochenta días. Si desea consultar la posibilidad de presentar un recurso de reembolso ante el CIT, póngase en contacto con el autor.

Política arancelaria

• El impacto de las elecciones de mitad de legislatura en la política comercial. La conquista por parte de los demócratas tanto de la Cámara de Representantes como del Senado pone de manifiesto el descontento de los votantes con las políticas económicas y arancelarias de la Administración Trump, lo que crea un entorno político más difícil para esos aranceles de cara al futuro. La prueba más probable comenzará con los impopulares aranceles a Canadá. Aunque el Congreso pueda presionar para revertir o limitar las competencias arancelarias (por ejemplo, con la reintroducción del proyecto de ley de Schumer para derogar la Sección 338 y poner fin a los aranceles por trabajo forzoso), el presidente Trump seguirá conservando un importante poder arancelario unilateral, a menos que el Congreso pueda superar un veto. En nuestro artículo «Lo que toda multinacional debería saber sobre… El impacto de las elecciones de mitad de mandato de 2026 en EE. UU. sobre la política comercial estadounidense» se ofrecen más detalles al respecto.

Normativa de importación y su aplicación

• Nuevas normas sobre los importadores de registro extranjeros (IOR). La Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) ha publicado una norma definitiva provisional, que entrará en vigor el 5 de enero de 2026, por la que se exige a los importadores de registro extranjeros que, para poder realizar el despacho de entrada, estén ellos mismos acreditados por el Programa de Colaboración Aduanera y Comercial contra el Terrorismo (CTPAT) o que recurran a un agente de aduanas acreditado por el CTPAT, y establece nuevas declaraciones en el Entorno Comercial Automatizado (ACE) y en los formularios de entrada que distinguen entre importadores registrados (IOR) estadounidenses y extranjeros, obligando a los agentes de aduanas a verificar y documentar la condición de IOR estadounidense de sus clientes. La norma también endurece los requisitos para los agentes de aduanas (incluidos los poderes notariales obligatorios), amplía la capacidad de la CBP para imponer sanciones más elevadas a los agentes de aduanas en virtud del artículo 1592 y aclara los criterios detallados que definen qué constituye un importador registrado estadounidense frente a uno extranjero.
• Errores en el sistema ACE. La CBP informa de que, debido a un problema con el sistema ACE entre el 28 y el 29 de octubre, algunos declarantes recibieron extractos erróneos, incluidos extractos duplicados o desactualizados. Los declarantes deben ignorar los extractos correspondientes al 29 y 30 de julio, así como cualquier extracto recibido antes de su fecha de impresión prevista; deben utilizar el informe REV-104 del sistema ACE para identificar el número de extracto correcto; deben reprogramar las fechas de los extractos si es necesario; y deben ponerse en contacto con su representante de clientes de la CBP si tienen alguna duda.

Medidas comerciales correctivas

• Resolución negativa en las investigaciones sobre derechos antidumping y compensatorios relativos a la pasta de disolución de alta pureza. La Comisión de Comercio Internacional de EE. UU. (ITC) ha concluido que las importaciones de pasta de papel soluble de alta pureza procedentes de Brasil y Noruega, aunque se venden por debajo del valor justo y están subvencionadas en Brasil, no están causando ni amenazan con causar un perjuicio significativo a la industria estadounidense. Debido a esta resolución negativa, el Departamento de Comercio no impondrá derechos antidumping ni compensatorios a estas importaciones. El productor noruego estuvo representado por los abogados de Foley International Trade.
• Resolución afirmativa en las investigaciones sobre derechos antidumping y compensatorios relativos al trióxido de cromo. El Departamento de Comercio emitirá órdenes de imposición de derechos antidumping sobre el trióxido de cromo procedente de la India y Turquía, así como una orden de imposición de derechos compensatorios sobre las importaciones indias, después de que la ITC determinara que estas importaciones causan un perjuicio significativo a la industria estadounidense al venderse por debajo del valor justo y estar subvencionadas por la India. Cinco comisionados de la ITC respaldaron la conclusión sobre el perjuicio, y el informe completo en el que se explica la decisión se publicará antes del 16 de diciembre de 2026.

Normativa y aplicación de los controles de exportación y las sanciones económicas

• Sanciones de la OFAC. La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro ha sancionado a ocho empresas de servicios monetarios con sede en Canadá por facilitar transacciones de activos digitales para Irán —incluidas plataformas de intercambio iraníes sancionadas y carteras vinculadas al Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC)— y por blanquear ingresos procedentes del narcotráfico, en algunos casos en coordinación con el narcotraficante Ryan Wedding. En virtud del Decreto Ejecutivo 13902, todos los bienes de estas empresas vinculados a EE. UU. quedan ahora bloqueados, se prohíbe de manera general a las personas estadounidenses mantener relaciones comerciales con ellas, y tanto las personas estadounidenses como las no estadounidenses se enfrentan a posibles sanciones civiles o penales por infringir o eludir las sanciones.
• Medidas de control de exportaciones y aplicación de sanciones. El Departamento de Justicia (DOJ) y la OFAC resolvieron las infracciones en materia de sanciones y control de exportaciones cometidas por una empresa estadounidense que, a través de su filial con sede en Rusia, vendió durante cuatro años equipos y servicios de redes a un fabricante de armas ruso propiedad de una entidad incluida en la lista SDN, ocultando la identidad del comprador y presentando declaraciones de exportación falsas. En virtud de la Política de Cumplimiento Corporativo y Autodenuncia Voluntaria de 2026 del DOJ, la empresa obtuvo un acuerdo de no enjuiciamiento, pero debe pagar casi un millón de dólares en sanciones penales, además de un acuerdo con la OFAC por valor de 1,53 millones de dólares, tras cooperar y subsanar la situación, aunque solo lo reveló ante la inminente exposición mediática.

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La práctica de comercio internacional y seguridad nacional de Foley

El equipode Comercio Internacional y Seguridad Nacionalde Foley asesora a empresas en todo el abanico de cuestiones relacionadas con el comercio internacional, incluyendo aranceles y cumplimiento de la normativa aduanera, integridad de la cadena de suministro, medidas comerciales correctivas (derechos antidumping y compensatorios), controles a la exportación, sanciones económicas y evaluaciones de seguridad nacional del CFIUS. Nuestro blog «Tariff & International Trade Resources»publica periódicamente orientación práctica sobre todos los temas relacionados con el comercio internacionaly la recopila por áreas temáticas.