关键要点
“实质性转变”规则用于确定加工或制造何时会改变产品的原产国，通常要求产品与原材料相比，在名称、性质或用途方面发生显著变化。 根据美国海关法，这是一项基于具体事实的分析，重点在于某国进行的加工是否实质性地改变了产品的本质特征——简单的组装或轻微的精加工通常不会改变，而通过复杂制造过程产生新商业产品的加工往往会改变。由于原产地地位直接影响关税、配额和贸易救济措施的适用，进口商应对关键产品进行严谨的实质性转变分析，特别是那些依赖来自中国等高关税国家零部件和组件的产品。
本周国际贸易动态
如何从根本上改变美国的贸易政策？我们很快就会知道，这一方案是否要从中期选举开始。
本周的国际贸易动态包括以下内容：
关税退税
- CAPE第三阶段退税。针对已最终结关的报关单申请退税的流程目前（总体而言）运行顺畅，这为已在国际贸易法院（CIT）提起1581(i)诉讼的进口商提供了一条退税途径，适用于结关超过八十天的报关单。如果您希望探讨在CIT提起退税诉讼的可能性，请联系本文作者。
关税政策
- 中期选举对贸易政策的影响。民主党同时掌控众议院和参议院，表明选民对特朗普政府的经济和关税政策感到不满，这为今后实施这些关税措施营造了更加严峻的政治环境。 最可能面临的考验将从备受争议的对加关税开始。尽管国会可能会推动撤销或限制关税授权（例如，重新提出舒默提出的废除第338条并终止强迫劳动关税的法案），但除非国会能够克服总统的否决权，否则特朗普总统仍将保留重大的单边关税权力。 更多详情请参阅我们的文章《每家跨国公司都应了解……2026年美国中期选举对美国贸易政策的影响》。
进口法规与执法
- 新的外国记录进口商（IOR）规定。美国海关与边境保护局（CBP）发布了一项将于2026年1月5日生效的临时最终规则，要求外国记录进口商必须自身通过“海关与贸易反恐伙伴计划”（CTPAT）认证，或使用已通过CTPAT认证的报关行才能办理入境申报， 该规则还设立了新的“自动化商业环境”（ACE）系统及报关单申报表，区分美国和外国记录进口商（IOR），并规定报关行有义务核实并记录其客户的美国记录进口商身份。 该规则还收紧了对报关行的要求（包括强制性授权书），扩大了美国海关与边境保护局（CBP）对报关行处以更高《海关法》第1592条罚款的权限，并明确了区分美国与外国记录进口商（IOR）的详细标准。
- ACE 系统错误。美国海关与边境保护局（CBP）报告称，由于 10 月 28 日至 29 日 ACE 系统出现故障，部分申报人收到了错误的申报单，包括重复或过期的申报单。申报人应忽略 7 月 29 日至 30 日的申报单以及任何在预定打印日期之前收到的申报单，使用 ACE 报告 REV‑104 确认正确的申报单编号，必要时重新安排申报日期，如有疑问，请联系其 CBP 客户代表。
贸易救济措施
- 关于高纯度溶解浆反倾销和反补贴调查的否定裁定。美国国际贸易委员会（ITC）认定，尽管从巴西和挪威进口的高纯度溶解浆售价低于公平价值，且巴西方面的进口产品存在补贴，但并未对美国产业造成实质性损害，也未构成损害威胁。鉴于这一否定性裁定，美国商务部将不会对这些进口产品征收反倾销税或反补贴税。挪威生产商由福里国际贸易律师事务所（Foley International Trade）代理。
- 关于三氧化铬反倾销和反补贴调查的肯定性裁定。在印度贸易委员会（ITC）认定来自印度和土耳其的三氧化铬因以低于公平价值的价格销售并获得印度补贴，对美国产业造成实质性损害后，美国商务部将针对印度和土耳其产三氧化铬发布反倾销令，并针对印度进口产品发布反补贴令。五名ITC委员支持该损害认定，解释该决定的完整报告将于2026年12月16日前公布。
出口管制与经济制裁：法规与执法
- 美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）对八家总部位于加拿大的货币服务企业实施了制裁，原因是这些企业为伊朗（包括受制裁的伊朗交易所和与伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）有关联的钱包）提供数字资产交易便利，并洗钱，其中部分行为是与毒品贩子瑞安·韦丁（Ryan Wedding）串通进行的。 根据第13902号行政命令，这些企业的所有与美国有关联的财产现已被冻结，美国人被广泛禁止与之进行交易，无论美国人还是非美国人，若违反或规避制裁，均可能面临民事或刑事处罚。
- 出口管制与制裁执法行动。美国司法部（DOJ）与外国资产控制办公室（OFAC）就一家美国公司违反制裁和出口管制规定的行为达成了和解。该公司通过其位于俄罗斯的子公司，在四年间向一家由“特别指定国民”（SDN）名单所列实体拥有的俄罗斯武器制造商销售网络设备和服务，期间隐瞒了买方身份并提交了虚假出口申报。 根据司法部2026年《企业执法与自愿自我披露政策》，该公司虽已配合调查并采取补救措施，但仅在面临媒体曝光的紧迫情况下才予以披露，因此获得了不起诉协议，但仍须支付近100万美元的刑事罚款，外加153万美元的OFAC和解金。
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福莱国际贸易与国家安全业务组
福里国际贸易与国家安全团队为企业提供涵盖国际贸易各领域的法律咨询，包括关税与海关合规、供应链完整性、贸易救济措施（反倾销和反补贴税）、出口管制、经济制裁以及美国外国投资委员会（CFIUS）的国家安全审查。我们的“关税与国际贸易资源”博客定期发布关于各类国际贸易主题的实用指南，并按主题领域进行分类整理。
