2022年5月3日,美国行政会议(ACUS)宣布,美国专利商标局(USPTO)已委托ACUS就小额索赔专利法院的相关问题及设计方案开展独立研究。详见《联邦纪事》第87卷第26183页(2022年5月3日)。 ACUS现就该研究公开征集公众意见,意见提交截止日期为2022年7月5日。
小额索赔专利法院的概念并非新鲜事物。然而这项新研究表明,人们对这类法院的关注仍在持续或重新燃起。自1980年代末以来,各界就持续担忧联邦法院专利诉讼的高昂成本"阻碍了中小企业——包括传统弱势群体拥有的企业——寻求专利权保护"。 事实上,商务部约十年前就曾研究设立小额索赔专利法庭的可能性。2012年,时任美国专利商标局局长大卫·卡波斯发布联邦公报公告,就"美国是否应建立专利执行小额索赔程序"征询公众意见(《联邦公报》第77卷第74830页,2012年12月18日)。
这项新研究的通知发布之际,距离六名两党参议员联名致函专利专员已近一年。该函件要求美国专利商标局委托行政管理与预算局开展此项研究。在2021年7月27日的信函中,克里斯托弗·库恩斯(民主党-特拉华州)、约翰·科宁三世(共和党-得克萨斯州)、托马斯·科顿(共和党-阿肯色州)、 玛兹伊·希罗诺(夏威夷州民主党)、帕特里克·莱希(佛蒙特州民主党)及托马斯·蒂利斯(北卡罗来纳州共和党)援引2012年《联邦公报》公告,指出USPTO"未对该公告采取后续行动",并强调"有必要开展新研究以重新聚焦此重要议题"。 该信函要求USPTO资助并委托ACUS开展研究,且研究成果须于2022年12月31日前提交参议院司法委员会。
美国联邦公报最新公告称,美国专利商标局(USPTO)已"委托行政管理和预算局(ACUS)对设计小额索赔专利法院相关问题及可选方案开展独立调研与分析"。该公告特别就以下问题征求公众意见:
1. 是否需要设立小额索赔专利法庭;
2. 设立小额索赔专利法庭的政策与实践考量;
3. 潜在的小额索赔专利法院的机构设置、结构及内部组织形式,包括其应设立于《宪法》第三条联邦法院体系内、作为或隶属于《宪法》第一条法院,抑或作为行政法庭;
4. 对潜在小额索赔专利法庭审理程序的主持官员进行遴选、任命、管理及监督;
5. 潜在的小额索赔专利法院的案件管辖权范围、当事人是否必须或可自愿参与此类诉讼程序,以及当事人能否将案件移送至其他行政法庭或联邦法院;
6. 潜在的小额索赔专利法院的程序和实践规则,包括(视情况而定)诉状、证据开示和替代性争议解决机制;
7. 潜在的小额索赔专利法院能够提供的救济措施;
8. 潜在的小额索赔专利法院的裁决的法律效力;以及
9. 对小额索赔专利法庭裁决进行行政和/或司法复审的机会。
如上述问题所示,小额索赔专利法院的架构与实施存在多种可能性。该法院能否最终设立及其具体架构,将对专利权人和被控侵权人产生同等影响。
有意向美国行政会议(ACUS)提交意见者,可通过以下方式提交:电子邮件([email protected],邮件主题请注明"小额索赔专利法院意见"); 或通过网站提交:https://www.acus.gov/research-projects/us-patent-small-claims-court;亦可邮寄至:Small Claims Patent Court Comments, Administrative Conference of the United States, Suite 706 South, 1120 20th Street NW, Washington, DC 20036。