尽管汽车制造商持续采用提升车辆安全性的技术，美国国家公路交通安全管理局（"NHTSA"或"该机构"）公布的年度致命事故统计数据显示，安全效益已趋于平稳，自2015年左右起死亡人数开始上升。 NHTSA估算2021年车辆相关事故死亡人数近43,000人，较2020年增长约10%。面对这一趋势，该机构持续积极履行安全标准执行职责，调查潜在安全缺陷，并评估新兴技术应用。
美国国家公路交通安全管理局对自动驾驶车辆及自动驾驶辅助系统的监管方针
随着自动化技术的持续发展，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）已着手制定针对自动驾驶系统（ADS）和高级驾驶辅助系统（ADAS）技术的监管方案。该机构的监管策略涉及广泛运用信息收集工具，对公共道路上的技术应用进行监管。通过多渠道收集的信息，NHTSA已迅速对参与开发项目的ADS装备车辆展开调查。
美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）在审查自动驾驶技术时主要采用两种信息来源：（1）《常设一般指令》（SGOs），该指令规定了特定事故的报告义务，并要求100多家汽车制造商、供应商和车辆运营商履行月度报告要求；（2）信息请求。
SGO 2021-01（修订版）
SGO 2021-01于2021年6月首次发布，要求相关制造商和运营商向该机构报告发生在公共道路上、涉及使用二级（L2）ADAS及三级（L3）及以上自动驾驶功能车辆的特定事故。
2022年6月，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）发布了针对SGO 2021-01报告数据的分析报告，并向公众公开了报告中非保密部分的数据。这些公开数据包含以下信息：
- 报告实体名称；
- 事故车辆的品牌、型号及生产年份；
- 唯一的车辆标识符；
- 事件信息（例如事件发生月份和年份）；
- 唯一的事件标识符；
- 事故现场（例如道路类型）；
- 碰撞描述（例如：物体碰撞发生时）；
- 事故后信息（例如：执法机构是否展开调查的说明）；
- 叙述（例如：描述事故前、事故中及事故后的细节）。
2023年4月5日，美国国家公路交通安全管理局发布了《2021-01号特别治理令》第二次修订版，将特别治理令要求实施期限自2023年4月5日起延长三年（较《2021-01号特别治理令》首次修订版规定的期限延长约两年）。 自2023年5月15日起，该修正令还对定义条款及报告时限作出调整。该机构视此类报告为关键信息收集工具，通过持续及时的数据采集确保NHTSA及时掌握自动驾驶技术潜在安全隐患。 "鉴于这些技术的快速演进以及新型技术和功能在公共道路上的测试，NHTSA必须对配备ADS和二级ADAS的车辆潜在安全缺陷实施强有力的监管。"——《2021-01号第二次修订版SGO》第2页。
信息请求
除通过SGO 2021-01收集碰撞数据外，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）还积极调查了涉及配备自动驾驶辅助系统（ADS）车辆的事故，并由此引发了多起车辆召回。 在调查过程中，NHTSA持续向事故车辆制造商发出广泛信息请求，同时向竞争对手实施"同行信息请求"。尽管NHTSA长期采用同行信息请求机制，但针对先进技术领域的此类请求正呈现频率与范围双重提升的趋势。该机构很可能将这些调查视为理解自动驾驶辅助系统（ADS）与高级驾驶辅助系统（ADAS）技术演进轨迹的必要环节。
美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）将在2023年继续推进全面的法规制定议程。
在积极调查潜在安全问题的同时，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）正持续制定监管路径，以推动配备自动驾驶系统（ADS）但缺乏传统控制装置的车辆投入使用。
美国国家公路交通安全管理局碰撞安全标准修订案
2021年1月13日，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）副局长签署最终规则，修订200系列联邦机动车安全标准（FMVSS，即碰撞安全标准）的部分内容，旨在消除对缺乏传统手动控制装置的自动驾驶车辆（AVs）的限制——这些装置是人类驾驶员所必需的。 因总统行政权交接，NHTSA最初暂缓发布该最终规则，以便新政府审查该法规制定程序；但2022年3月30日，NHTSA最终在《联邦公报》上公布了该规则。该最终规则是多份《联邦公报》公告、与利益相关方公开讨论以及2020年3月拟议规则制定通知（NPRM）的最终成果。
最终规则通过更新和补充200系列标准中的定义，修改若干标准的应用条款（例如明确指出FMVSS 203《转向控制系统对驾驶员的冲击保护》及FMVSS 204《转向控制系统后移》不适用于无转向控制装置的车辆），并调整依赖传统车辆控制装置的测试程序中的空间参照基准，为特定自动驾驶车辆创造了更多机遇。驾驶员转向控制系统冲击防护）不适用于无转向控制装置 的车辆），并调整测试程序中依赖传统车辆控制装置（自动驾驶车辆可能不具备）的空间参照。该最终规则还豁免了仅用于货物运输的自动驾驶车辆适用现有碰撞安全要求。
在最终确定碰撞安全标准修订案时，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）力求维持原有碰撞安全标准所保障的安全水平。该机构旨在通过修订适应新型车辆设计，确保采用非传统操控装置的车辆仍受碰撞安全标准约束。修订重点聚焦于传统座椅布局（前向式），且未修改与指示灯及警示装置相关的要求（仅有一项例外）。 这些修订受到业界的积极响应，该行业亟需找到无需经历漫长且结果不确定的豁免程序即可部署自动驾驶汽车的监管路径。对标准的适度调整体现了对要求的合理更新，既平衡了该机构维持传统车辆标准的意愿（这些标准是该机构历经数十年制定而成），又满足了促进自动驾驶辅助系统技术发展的监管明确性需求。
新设自动化安全办公室
关于豁免事宜，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）近期设立了自动化安全办公室，旨在集中内部资源关注该行业正在发展的领域。 该办公室下设自动化豁免处，旨在协助NHTSA依据《美国法典》第49编第30113条审核临时豁免申请，同时处理符合第30114(A)条规定的车辆测试豁免事宜。
电动汽车监管政策调整
随着美国电动汽车数量的增长，以及部分涉及电池的重大召回事件，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）持续评估能够提升电动汽车安全性的标准与技术。该机构的法规制定议程包含对《联邦机动车安全标准305号：电动汽车；电解液泄漏与电击防护》的潜在修订。 目前，FMVSS 305标准适用于总质量评级低于10,000磅的特定车辆。为推进该立法议程，NHTSA正与美国能源部（DOE）合作，借助DOE在电池研究领域的专业优势。此外，NHTSA已针对涉及电动汽车电池系统潜在隐患的事故及相关召回事件展开积极调查。
其他值得关注的即将实施的监管变更
美国国家公路交通安全管理局的法规制定议程还包括以下几项值得关注的法规制定：
- 后视镜替代方案：2019年，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）发布了一份拟议规则制定预先通知（ANPRM），就摄像头系统（CMS）替代侧视镜作为符合FMVSS 111《后方视野》法规的合规选项征求意见。NHTSA计划将该提案纳入2023年议程，并发布拟议规则制定通知（NPRM）。
- FMVSS测试程序评估：2020年，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）发布了一份征求意见公告（ANPRM），就更新FMVSS测试程序以适应包括电动汽车在内的新型车辆设计征求公众意见。NHTSA计划将其纳入2023年议程的拟议规则制定公告（NPRM）。
- 非充气轮胎：美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）2023年工作计划新增一项关于非充气轮胎（NPTs）使用的拟议规则制定通知（ANPRM），旨在征求公众对修订现行法规以适应非充气轮胎的意见。
- 前照灯照明：两党基础设施法案要求美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）制定基于性能的车辆前照灯系统标准，以确保车头灯正确对准道路，并要求对该系统进行车载测试以考量车头灯高度及照明性能。该法案规定最终法规须于2023年11月15日前颁布。
- 车道偏离与车道保持辅助系统：《两党基础设施法案》要求美国国家公路交通安全管理局制定联邦机动车安全标准，规定新车必须配备车道偏离预警系统（提醒驾驶员保持行驶车道）和车道保持辅助系统（当驾驶员未能保持车道时自动修正行驶路线）。该管理局计划于2023年发布安全标准草案。
议程还包括发布最终规则以升级儿童安全座椅的LATCH系统，完善FMVSS 213标准中的儿童保护措施，儿童约束系统；为长途客车采用先进玻璃和防抛出安全对策；更新事件数据记录器（EDR）要求；修订第512部分关于向NHTSA提交材料保密处理的申请要求；并增补5%百分位碰撞假人测试标准的修订条款。
汽车行业应预见到，在现政府任期内，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）将采取更强有力的执法行动。该机构在驳回无关紧要的违规申诉时态度日益强硬，同时确保制造商及时满足其缺陷与违规报告条例下的所有申报要求。 该机构对召回范围的监管力度预计将持续加强，其手段包括广泛运用非正式要求以及正式调查（如召回、审计和设备查询等措施）。
为降低执法风险，制造商必须确保其内部安全评估和报告程序保持最新状态，并确保关键人员经过充分培训，能够识别并上报潜在安全缺陷、FMVSS不合规情况及其他需报告事件。这些程序应包含确认所有必要文件及时完整提交的流程，并确保报告的修订或更新及时提交。 制造商还应建立流程以监测法规动态，并在适当情况下通过提交意见和/或与行业协会合作参与规则制定过程，确保监管机构的法规制定能反映所有利益相关方的意见。本文作者团队每日协助汽车企业处理此类事务，随时可解答您的疑问。
