国会采取措施重启自动驾驶汽车监管立法

2023年7月26日，众议院创新、数据与商业小组委员会召开题为"自动驾驶车辆立法框架：提升安全、改善生活与出行、超越中国^"¹的立法听证会，此举旨在重启2017年首次提出的自动驾驶车辆（AVs）监管立法进程。 听证会聚焦于制定国家自动驾驶车辆框架的重要性，该框架需解决以下问题：

• 自动驾驶汽车的安全运行与部署；
• 视听技术在消除残障人士及其他行动不便者交通障碍中的作用；
• 通过持续扩大美国自动驾驶技术的设计与制造规模，巩固美国作为全球汽车产业领导者的地位，其经济意义重大；
• 数据隐私和网络安全保护；以及
• 自动驾驶汽车对美国劳动力市场的影响。

该小组委员会听取了以下人士的书面及口头证词：全国盲人联合会主席马克·里科博诺先生；汽车创新联盟总裁兼首席执行官约翰·博泽拉先生；消费技术协会总裁兼首席执行官加里·夏皮罗先生；以及卡内基梅隆大学副教授菲利普·库普曼博士。证词聚焦于信任、安全与移动性三大主题。 小组委员会审议了两份讨论草案：

• H.R. __，《安全保障生命未来部署与车辆进化研究法案》（SELF DRIVE法案）；以及
• H.R. __号法案，旨在修订《美国法典》第49编，为高度自动化车辆和部分自动化车辆制定更新及新增的机动车安全标准与法规，并规定相关目的。

尽管国会对自动驾驶汽车监管的任何动向都值得关注，但立法听证会上的两项关键发现表明，国会仍在努力解决那些曾阻碍此前自动驾驶汽车立法版本通过的问题。

需要补充数据

小组委员会成员和证人普遍认可自动化技术通过消除人为失误、增加残障人士出行选择来降低伤亡的潜力。但多位参与者对当前自动驾驶技术能否立即减少伤亡表示担忧，并指出需要更多数据才能评估自动驾驶车辆的潜在安全效益。 鉴于美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）目前依据《2021-01号常设总令》收集涉及高级驾驶辅助系统（ADAS）及自动驾驶车辆的特定事故数据，与会者质疑该数据是否完整且能准确反映这些系统的运行安全性。为进一步提升公众对自动驾驶车辆安全运行的信任与认知，多数参与者承认需要补充数据。 当然，收集这些数据的途径在于通过进一步测试并在公共道路上部署自动驾驶汽车。

听证会讨论了扩大美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）根据《美国法典》第49编第30113条对自动驾驶汽车豁免权限的重要性，拟将豁免车辆数量从目前的每年2,500辆提升至每年100,000辆。 《自动驾驶法案》讨论稿提出此项扩容方案，旨在促进收集更多关于自动驾驶汽车实际道路使用情况的信息与数据，并巩固美国在汽车创新领域的领导地位。

联邦、州和地方法规仍呈碎片化状态

听证会还探讨了厘清联邦、州及地方政府在新兴汽车技术监管中职责分工的重要性。多位小组委员会成员及证人建议，联邦政府应在全国范围内独家负责自动驾驶汽车的无障碍性、安全性、设计及制造监管，而州及地方政府则保留其传统职能，继续监管车辆登记、注册、道路规则以及ADAS技术与自动驾驶汽车的部署。 博泽拉先生特别指出，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）有必要更新《联邦机动车安全标准》（FMVSS），以适应自动驾驶新技术的发展。库普曼博士建议NHTSA推进此前发布的《拟议规则制定预先通知》中启动的规则制定工作，并采纳当前工程行业的标准及自动驾驶技术的最佳实践方案。

该小组委员会还就联邦政府和州政府在监管自动驾驶汽车使用责任方面的角色展开了辩论。尽管汽车行业认为责任问题超出了联邦立法的范畴，但部分委员和证人主张通过立法限制制造商责任或禁止争议前仲裁。关注过以往车辆自动化立法提案的人士会注意到这些争议点——正是这些问题导致先前提案陷入停滞。这些问题能否在本届国会结束前得到解决，仍有待观察。

国会行动的影响

通过召开此次听证会，国会已开始采取措施将自动驾驶技术重新置于议程前列，并重启此前两党及两院共同推动的自动驾驶技术安全部署监管工作。无论本轮立法最终结果如何，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）都将按既定法规制定时间表，继续推进对FMVSS安全标准的审查工作。  在此进程中，NHTSA近期已修订FMVSS 200系列（碰撞安全）标准，并正分析FMVSS 100系列（碰撞规避）标准的潜在调整方案，以促进自动驾驶汽车的安全部署。 此外，2023年7月12日，NHTSA代理局长安·卡尔森阐述了该机构提出的"自动驾驶辅助系统车辆安全、透明度与评估计划（AV STEP）"。 尽管该计划细节尚未公布，NHTSA已概述AV STEP将"根据机构为保障公共安全与透明度而设定的审查流程、条款及条件，受理不符合标准的ADS车辆部署申请"。²NHTSA期望通过AV STEP收集委员会成员及证人讨论中认为对推进ADAS技术和自动驾驶汽车至关重要的同类数据。

制造商应持续关注美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）的后续立法行动与监管政策调整。同时，制造商还应探索如何清晰呈现先进技术的安全运行数据与信息，以助力塑造未来自动驾驶技术的监管框架。