特朗普总统的新政府本周正式履职，其工作重点重新聚焦于执行联邦移民法。事实上，正如今日配套文章所述，特朗普总统在就职典礼当天采取的首批行动之一，便是发布了一系列涉及移民政策的行政命令。因此，雇主应全面审查自身运营状况，制定提升合规性的措施，并为可能到访的政府检查做好准备。以下是几个关键考量领域：
I-9表格检查
在新政府执政期间，移民与海关执法局（ICE）将通过增加I-9表格检查次数，加强对雇主遵守《就业资格核查表》（I-9表格）规定的监督力度。部分检查将采取定向抽查方式，部分则为随机抽查，以促使雇主严格遵守I-9规定。 针对定向检查，ICE初期可能重点关注涉及基础设施或国家安全领域的雇主（如电网、其他能源、交通运输及部分科技行业）。同时，ICE亦可能重点检查历史上雇佣非法移民比例较高的行业，包括酒店餐饮、食品加工、高度依赖临时劳务派遣的制造企业、零售业以及特定建筑与农业作业领域。
I-9表格合规性不足可能导致巨额罚款。美国国土安全部（DHS）每年都会提高罚款标准。2025年1月2日，DHS公布了以下新的I-9表格罚款标准：
- I-9表格违规：每份I-9表格罚款288美元至2,861美元
- 明知故犯雇佣非法移民（初犯）：每人716至5,724美元
- 明知故犯雇佣非法移民（第二次违规）：每人5,724美元至14,308美元
- 明知故犯雇佣非法移民（第三次及以上违规）：每人8,586美元至28,619美元
联邦政府将在未来数周内宣布进一步提高I-9表格相关的罚款额度。这些新增处罚将涵盖违反I-9表格反歧视条款的行为，例如滥用文件（在雇员已提交符合I-9要求的文件后，仍要求提供特定文件或额外/不同文件）。
为防范I-9处罚风险，雇主应定期对员工进行培训，并确保仅由受过充分培训的员工处理I-9事务。雇主还应规划并实施定期内部I-9审计。在评估罚款时，美国移民与海关执法局（ICE）可能将雇主的内部审计视为减轻处罚的因素。尽管内部I-9审计具有积极作用，但必须正确执行。存在缺陷的内部审计可能导致更多错误和更高额罚款。 某些失误可能引发针对美国司法部移民与雇员权利司（IER）的歧视投诉。
如需了解详情，请参阅我们近期发布的I-9合规提示文章。相关指引也可在政府发布的《雇主I-9手册》及I-9 Central网站查阅。
实地考察
与移民事务相关的政府部门对雇主场所的突击检查可能增加。美国公民及移民服务局（USCIS）、移民与海关执法局（ICE）以及美国劳工部（DOL）等机构或将陆续展开此类检查。此类检查可能提前通知，也可能毫无预兆；既可能随机抽查，也可能基于某机构收到的关于特定雇主的举报线索展开。
FDNS访问
美国公民及移民服务局（USCIS）很可能增加针对雇主近期移民案件的欺诈检测与国家安全（FDNS）实地核查次数。 多数FDNS突击检查未提前通知，主要针对H-1B专业职业签证及L-1公司内部调职案件。FDNS官员通常在案件获批后的数月内突访雇主，要求与代表雇主签署移民申请书的人员面谈。此类检查通常不持传票或搜查令。 美国公民及移民服务局（USCIS）主张雇主在签署并提交移民请愿书及申请时即已同意接受此类访问。若雇主拒绝配合FDNS现场访问，官员将记录雇主回应并上报USCIS上级部门。USCIS可能重启移民案件进行复审，或发出撤销批准意向通知。某些情况下，USCIS可能将案件移交移民与海关执法局（ICE）调查。
若现场核查顺利进行，FDNS官员将询问雇主业务运营情况、经营场所、雇员人数、移民案件中列明的H-1B或L-1雇员的职位名称及工作职责、雇员常规工作时间以及当前薪资水平。FDNS官员可能要求查验文件以核实企业正常运营状况及雇员薪资水平。 官员亦可能要求与外籍雇员面谈。
STEM OPT实地考察
美国移民与海关执法局（ICE）可能会增加对雇佣外国学生的雇主的突击检查，这些学生是基于STEM可选实践培训（STEM OPT）项目获得工作许可的。 除非收到严重违规线索，否则ICE通常会在检查前数日通知雇主。ICE将查验雇主提交的I-983培训计划副本，并核查其执行情况。同时可能审查雇主对E-Verify计划的合规状况。
为移民相关现场检查做好准备的最佳实践
正在启动移民案件或提交STEM OPT培训项目的雇主必须为这种加强审查做好准备。以下是一些建议：
- 今后向美国公民及移民服务局（USCIS）、美国劳工部（DOL）或美国移民与海关执法局（ICE）提交材料时，务必更加审慎地核查所有文件，并在签署及提交前确认雇主所作陈述的准确性。
- 重新审查已获批准的移民申请、请愿书或现行培训计划，这些文件构成了雇主雇佣现有员工的依据。确认公司是否遵守向联邦政府作出的陈述（包括商业信息、职位名称、工作职责、工作时间、薪酬标准、工作地点等）。如有必要，提交修订后的申请、请愿书或培训计划。
- 对于H-1B案件，请查阅相关的劳工条件申请（LCA）公共访问文件，确保其内容最新且包含所有必需文件。（除FDNS外，劳工部可能进行现场核查以审查LCA合规性。劳工部通常会提前通知雇主。）
- 对于使用E-Verify系统的雇主，请审查贵组织的谅解备忘录及对E-Verify计划的合规情况。
- 请告知前台接待人员，任何政府访客均不得进入大堂以外的区域，若此类访客抵达，应立即联系公司内部法律顾问或人力资源经理。
- 获取来访政府官员的名片。在允许政府官员进入接待区以外区域前，须先联系法律顾问。在多数情况下，法律顾问可通过电话或亲自到场的方式参与政府对雇主的问询。
全厂范围执法行动（工作场所突击检查）
当雇主涉嫌雇佣大量非法移民时，移民与海关执法局（ICE）更可能对雇主场所实施全面执法行动（包围该场所并展开突击搜查，可能导致多名涉嫌非法居留的雇员被捕）。ICE将持搜查令行动，雇主通常无法阻止此类工作场所执法行动。
雇主若遭遇移民与海关执法局（ICE）启动此类行动，应采取以下措施：
- 要求与移民与海关执法局官员或主管特工通话。
- 要求移民与海关执法局官员出示名片、警号及搜查令，以确认该机构获准搜查或扣押的范围。
- 立即联系律师，并让律师与负责突袭行动的移民与海关执法局官员或特别探员取得联系。
- 若您愿意，可要求移民与海关执法局（ICE）官员允许您在设施内观察其行动。ICE可能拒绝该请求，并指示雇主管理层留在特定区域。偶尔允许跟随主管官员行动。请勿阻碍或采取任何可能干扰执法行动的措施。
- 要求获取移民与海关执法局扣押的任何文件的复印件，并索要所扣押物品的清单。
- 就突袭行动引发的法律问题及潜在雇主责任，进一步与法律顾问沟通。制定计划以填补突袭行动后可能出现的职位空缺。
结论
雇主应保持警惕，确保遵守所有与雇佣相关的移民法律。这些法律中包含许多合规条款和反歧视条款。
如有疑问，或需协助准备政府现场检查事宜，或希望进一步了解联邦政府新出台的执法举措，请联系富乐律师事务所劳动与就业团队的成员。
