特朗普政府预计将重点关注关税和供应链问题，这对频繁进口的企业构成重大风险。由于当选总统特朗普尚未就职，且其关于关税的表态反复无常——从计划对加拿大和墨西哥征收25%关税， 到对金砖国家（含巴西、俄罗斯、印度、中国，近期又新增中东及非洲国家）征收100%关税，再到对全球其他地区征收10-20%关税。 就在本文发表前夕，《华盛顿邮报》刊文称特朗普团队已从最初的普遍性关税转向定向征税策略，拟对特定国家安全相关产品加征关税——此说法随即被特朗普总统斥为"假新闻"。因此尽管关税上调几成定局，其具体形式与覆盖范围仍悬而未决。
显然，随着关税（以某种形式）的提高，海关将日益重视确保美国进口商不操纵原产地原则来规避更高关税，特别是来自中国的关税。 随着越来越多案例表明，许多进口商利用中国零部件在第三国进行简单组装后，错误申报非中国原产地——从而规避301条款关税——海关显然将对来自第三国的进口商品（特别是东南亚和墨西哥进口商品）进行严格审查，确保含有大量中国原产成分的产品申报正确原产地。
最后，还有一个与中国相关的议题也将受到更严格的审查，即供应链完整性问题。鉴于许多供应链问题都直接或间接涉及中国——这个几乎可以确定将成为进口相关行动未来目标的国家——显然，监管机构对供应链完整性问题的日益关注（包括《维吾尔强迫劳动预防法》相关条款），必须与对关税可能上涨的担忧同步处理。
总而言之，尽管进口环境变化的大致轮廓已然清晰，具体细节却难以捉摸。但进口相关的不确定性并非进口商束手无策的理由，反而应成为开展基于风险的应急规划的契机。 当前亟需采取战略性方法来应对进口环境可能出现的快速变化，使进口商能够制定风险应对方案，在确保进口业务最小化中断的同时，积极应对关税水平可能上调、监管机构要求进口商实施供应链完整性措施以及执法行动等挑战。
鉴于新政府上台后可能优先处理的关税与供应链完整性问题，我们频繁收到协助进口商应对相关需求的咨询。为此，我们推出三篇系列文章，旨在帮助高频进口商针对新政府可能重点关注的关税与供应链完整性议题制定风险应对方案。 第一部分将指出九大关键风险（及三项潜在关税节约机会），这些风险普遍存在于主要进口商群体中。第二部分将于两周后发布，聚焦特朗普总统的"美国优先贸易政策"，深入解析其为推进该议程所签署的首份总统备忘录。 第三部分将提供应对国际贸易环境重大变革的实用建议，推出12步指南，助您为快速变化的进口环境做好准备并灵活适应。
由于风险规划的起点在于识别所有潜在问题，对大多数进口商而言，考虑以下12项风险与机遇至关重要：
关税相关问题
- 风险一：关税潜在上涨引发的风险：来自中国、加拿大、墨西哥乃至全球主要贸易伙伴的进口关税上调，可能扰乱供应链、推高成本，迫使企业重新审视进口策略。 高度依赖进口商品的进口商将面临业务运营的财务不确定性，需密切评估潜在关税上调（及其他可能措施）的财务影响，以此为基础制定风险缓解方案。
- 风险二：反倾销与反补贴税令激增带来的风险：反倾销与反补贴税令可能征收远高于常规1-97章关税甚至301条款关税的税额——税率可达三位数，尤其针对中国、越南等非市场经济体。 在新政府执政期间，美国产业针对其认为存在不公平定价或补贴的进口产品采取行动的环境将极为有利。此类行动尤其可能针对中国，尽管也可对多个国家提起申诉。密切关注新申诉的提交动态至关重要，同时需制定风险应对计划以处理此类行动。
- 风险三：美墨加协定（USMCA）合规风险：该协定引入了复杂的原产地规则、内容要求及其他规定，对汽车等行业适用特定规则的企业影响尤甚。违规行为可能导致处罚或丧失优惠关税待遇。 美国海关与边境保护局（CBP）已将监控USMCA优惠关税主张列为执法重点；进口商应预见新政府将加强对USMCA合规性的审查力度。进口商需评估自身USMCA风险及合规状况，包括考虑开展针对USMCA的专项合规审计。
- 风险四：美墨加协定重新谈判带来的风险：根据美墨加协定条款，三国需在2026年对协定进行审查并重新授权。预计审查范围将涵盖广泛领域，包括技术性修订与更新，以纳入协定最初谈判时尚未重点关注的新兴产业（如人工智能、电动汽车等）。 普遍预期，那些已成为政治热点议题的贸易相关领域（芬太尼进口、边境安全等）也将受到当选总统特朗普的特别关注。 我们同时预计，中国企业在墨西哥日益增长的投资以及使用中国产零部件（可能为规避特朗普首任政府对华实施的301条款关税）将成为关键关注点。完善的风险规划需充分考量USMCA的不确定性及上述所有领域可能出现的协议变更。
- 风险五：美国海关与边境保护局（CBP）数据挖掘引发的风险：所有进口商现需通过自动化商业环境（ACE）门户为每批货物提供完整的电子信息。CBP可全面访问这些ACE数据，并运用精密的数据挖掘算法识别异常情况及潜在关税欠缴行为。进口申报信息不准确或不一致的进口商可能成为审计和调查的重点对象。 进口风险规划的重要环节在于预先审查此类数据，例如通过基于风险的海关审计。
- 风险#6：海关不合规风险：无论有意或无意违反海关法规，都可能导致处罚、审计及货物延误。在高关税（且不断攀升）的环境下运营时，定期审查进口文件、原产地判定、关税分类、估价方法、货运追踪及其他确保关税正确缴纳的要素尤为重要。
供应链问题引发的风险
- 风险#7：供应链诚信问题引发的风险： 针对强迫劳动的法规执行力度 增强（例如美国海关与边境保护局对《强迫劳动预防法》的执法加强），使供应链不透明的企业面临更高风险。在新政府任期内，此类执法力度可能进一步提升。 进口商应考虑实施供应链最佳实践，包括：绘制供应链图谱、开展全面的供应商尽职调查、更新条款以落实供应链诚信措施、采用可追溯工具，并通过供应链审计确保合规。
- 风险#8：缺乏灵活供应链安排带来的风险：全球 贸易动态要求供应链合同具备灵活性。固定条款可能使企业无法应对关税突然上调或快速调整采购来源的需求。第二部分将探讨多种供应链建议，以确保供应链既坚韧又灵活。
执行合作伙伴机构法规所产生的风险
- 风险#9：因执行合作伙伴机构法规而产生的风险： 受合作伙伴机构监管的进口商品 ——例如食品药品监督管理局（FDA）、国家公路交通安全管理局（NHTSA）监管的汽车产品，或环境保护署（EPA）监管的特定化学品——将面临更严格的执法。 鉴于海关日益依赖ACE系统数据来标记潜在的合作伙伴机构违规行为，有充分理由相信这一趋势在新政府任期内将持续加剧。违反相关法规可能导致货物扣留、罚款及退运。任何海关审计均应涵盖对海关执行的适用合作伙伴机构法规的合规性审查。
增强型风险规划带来的机遇
- 机遇一：关税减免策略带来的机遇：尽管关税不断上涨，进口商仍可利用保税仓库、外贸区（FTZ）、退税政策及保税临时进口（TIB）等关税减免计划。在某些情况下，正确的商品分类可实现关税节约（或降低风险）。 进口商应在任何海关审计中纳入节税措施的潜在应用，以寻找降低关税负债、改善现金流的机会。
- 机遇二：建立灵活供应链带来的机遇：灵活的供应链使企业能够迅速应对关税变动或供应链中断。通过多元化供应商、从低风险地区采购、建立替代和次级来源，以及采取其他措施构建灵活供应链，可增强企业韧性，并在关税形势急剧变化时为公司创造进口成本效益。
- 机遇三：关税规避策略带来的机遇：通过关税规避策略——例如重新设计产品以改变商品分类或原产国、运用中间商规则、调整生产模式以充分利用自由贸易协定优惠，或采取其他节税措施——企业能够降低关税负担，并在关税环境快速变化时提升应对灵活性。
新上任的特朗普政府已毫不掩饰地表明，其执政初期将持续聚焦关税与供应链问题。进口商应预判进口相关风险，通过加强合规管理、多元化供应链布局及探索关税减免机制来把握机遇。在即将到来的新政时期，制定稳健的进口管理策略至关重要，这既能帮助企业应对全球贸易的复杂性，又能保障盈利能力。
我们下期双周刊将探讨实用的风险建模策略，以应对这些进口相关风险，其中包括一套应对关税和供应链不确定性的12步计划。
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