每家跨国公司都应了解的......法院最近做出的取消《国际经济合作与发展法》关税的裁决

今年，在一系列大幅提高关税率的总统公告的推动下，美国的贸易政策发生了巨大变化。一些关税（如全球关税和互惠关税，以及与芬太尼和非法移民有关的特别关税）是根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）颁布的，另一些关税则是根据第 232 条颁布的（对钢铁、铝、乘用车和轻型卡车征收的部门关税）。最近，整个关税结构的有效性受到了质疑，先是国际贸易法院，然后是华盛顿特区的一家地区法院作出裁定，认为《国际紧急经济权力法》既不能作为长期广泛征收关税的依据，也不能作为征收关税以制造谈判筹码的手段。

鉴于这一决定，我们收到了许多关于进一步了解这些决定的影响的请求。为了帮助进口商，本文概述了以下内容：(1) 根据这两项决定，现行关税和拟议关税的现状；(2) 这两项决定的影响；以及 (3) 进口商在当前环境下管理和减少风险的应对机制。

当前的关税格局

要了解近期法院判决的影响，最好先了解一下美国当前关税结构的背景。下表概述了目前影响贸易环境的六大类关税：

质疑利用《国际经济合作与环境保护法》征收关税的诉讼

2025 年 5 月 28 日，美国国际贸易法院（CIT）和华盛顿特区巡回法院同时做出裁决，认为 IEEPA 并未赋予征收关税的 "无限 "权力，也未授权利用关税在更广泛的贸易谈判中制造筹码。因此，几项基于 IEEPA 的措施被禁止。第二天，美国地区法院法官也做出了类似裁决。美国国际贸易委员会指示在十天内取消关税，这促使特朗普政府立即提起上诉并提出紧急动议，要求暂缓执行美国国际贸易委员会的指令，联邦巡回上诉法院（CAFC）批准了这一动议。联邦巡回上诉法院还制定了积极的简报时间表，最后一份简报应于 2025 年 6 月 9 日提交。特朗普政府已表示，如有必要，将把这一问题提交最高法院（我们预计挑战关税的各方也会这样做）。

受 CIT 决定影响的关税

美国联邦投资委员会的裁决宣布根据 IEEPA 征收的主要关税无效。具体而言，该裁决废除了

• 与芬太尼相关的关税针对加拿大和墨西哥（25%）以及中国（20%）。
• 10% 的全球关税适用于各种非豁免进口产品。
• 对中国暂停征收高达 50%的互惠关税，但对其他贸易伙伴仍然征收。

在美国国际贸易委员会做出裁决后不久，2025 年 5 月 29 日，美国联邦巡回上诉法院批准暂时中止美国国际贸易委员会的裁决，在联邦巡回上诉法院听取争论并就案情做出裁决之前，基于 IEEPA 的关税仍然有效。

值得注意的是，并非所有特朗普关税都受到影响。对中国征收的 301 条款关税和对汽车/汽车零件以及钢铝征收的 232 条款关税仍保持不变，因为它们是基于不同的法律授权。

关税的可能前景

政府没有等待最终的司法结果，而是采取或表示将采取多种 "B 计划"，包括积极寻求暂缓执行 CIT 裁决和加快联邦巡回法院的上诉程序。这些措施包括

• 如上所述，联邦巡回上诉法院于 5 月 29 日发布了一项暂停执行该裁决的决定，以待进一步审理。因此，基于 IEEPA 的关税目前仍然有效。这包括互惠关税，目前的税率为 10%，但到 7 月 9 日可能升至 50%，以及与芬太尼相关的关税，税率从 10%到 25%不等，具体取决于产品及其原产国。我们预计，政府将继续对这一决定提起上诉，甚至可能一直上诉到最高法院。
• 美国国际贸易委员会指出，IEEPA 中有一项条款旨在解决贸易不平衡问题，该条款授权征收短期（150 天）特别关税。政府可以启动这一授权，为根据其他贸易法规采取行动赢得时间，这些法规通常要求政府在征收关税前采取一系列步骤（通知和评论等）。
• 政府可以根据 301 条款发起为期 270 天的新调查，特朗普首届政府就是利用这一法定权限对中国征收 301 条款关税的。对该法规的这一使用得到了 CIT 的支持（目前正在 CAFC 进行上诉）。
• 除钢铁、铝和汽车外，美国政府还可能扩大 232 条款关税的使用范围，将更多产品纳入其中。政府已经启动了与关键矿物、半导体、药品、民用飞机和药品有关的 232 条款调查。在特朗普首届政府执政期间，美国联邦贸易委员会（CIT）和联邦上诉法院（CAFC）已经维持了利用 232 条款征收钢铝关税的做法。
• 政府可以继续与贸易伙伴直接接触，以达成针对具体国家的协议。由于关税仍在实施，IEEPA 诉讼的结果也不确定，贸易伙伴有相当大的动力与特朗普贸易团队达成交易，尤其是因为还有支持关税的替代方式。
• 政府可以推动国会批准提高关税。鉴于国会反对提高关税，我们认为这种可能性不大。

主要收获：当前环境下的应对策略

即使有些征税被取消，但其他征税--有法规和谈判进展的支持--仍然坚定地存在，或有可能被延长。目前，我们预计所有关税，无论其管理机构如何，都将在可预见的未来（即至少 90 天）继续实施。有关我们预测特朗普关税可能的落脚点的更多信息，请参阅我们的文章："每家跨国公司都应了解的......特朗普关税可能的落脚点"。

此外，要在这种不确定的环境中发展壮大，企业必须采取强有力的海关合规措施，积极审核供应链，并保持对 CBP 和 USTR 诉讼的快速反应能力。随着关税制度通过诉讼、谈判和法规不断演变，投资于积极主动的进口管理的企业将处于最佳位置，以降低成本、避免执法处罚，并保持其在全球市场的竞争优势。有关应对策略的详细建议，请参阅我们最新更新的 "常青树 "文章《每个跨国公司都应了解......当前的特朗普关税提案（2025 年 6 月更新）》，以及我们的《贸易战期间的关税风险管理》白皮书。

结论

福里 国际政府执法辩护与调查团队正密切关注所有与关税相关的动态，包括特朗普政府推出的任何修改、澄清/指导或额外措施。 关税和国际贸易资源博客上发布。一旦有新信息，我们将提供更新和分析，帮助进口商应对不断变化的国际贸易模式，包括新关税。

我们的白皮书 "贸易战中的进口和关税风险管理 "白皮书概述了一个 12 步计划，提供了切实可行的步骤，帮助进口商在当前的关税和贸易环境中应对关税和国际贸易风险。 "管理供应链完整性风险 "白皮书的配套白皮书《管理供应链完整性风险》则提供了实用建议，以应对与进口到美国的货物有关的更高供应链风险，包括海关越来越多地使用扣留措施。

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