跨国企业必须了解的……特朗普关税可能落脚何处

客户最常问的问题之一是："特朗普政府的关税策略未来会如何发展？"特朗普总统已发布逾50项关税公告——短短半年内对关税体系的重大调整，超过此前90年的总和——人们往往难以意识到，关税政策终将回归稳定状态。 这个最终状态很可能呈现为：以全球性基础关税和行业性关税为基准，辅以因国而异的关税制度，取代此前对所有世贸组织成员国实施的低税率和统一税率体系。 为协助进口商在动荡的国际贸易与关税环境中制定风险应对策略，本文尝试跳出每日关税公告的纷扰，大胆预测关税政策的16个可能落脚点。

关税问题将何去何从？

• 大胆预测一：永久性全球关税计划。特朗普政府 似乎将全球10%关税视为长期创收措施，并将其作为企业进入美国市场的"准入门槛"。就连英国——这个少数对美存在贸易逆差的国家——也宣布达成协商框架协议，维持10%的全球关税。 中国获得的90天暂停期亦是如此——虽取消了高额互征关税，但10%的全球性关税仍维持不变。我们认为，美国政府将习惯于额外征收3000亿美元以上的关税，并将其作为持续性财政来源，无论四年后白宫由谁入主。

• 大胆预测二：关税政策持续实施，尽管国际贸易法院已作出裁决。 2025年5月28日，美国 国际贸易法院 撤销了特朗普政府 依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）颁布的所有关税措施，包括全球性关税、对等关税以及针对芬太尼类产品的20%关税，裁定这些措施超出了总统的法定权限。 但特朗普政府已对该裁决提出上诉，并获得联邦巡回上诉法院的暂缓执行令，意味着关税仍在征收。我们预计这些关税将维持至美国最高法院作出裁决，同时特朗普政府将启动调查作为后备方案，依据《贸易法》第232条或第301条为关税寻找新的法律依据。

• 大胆预测三：尽管有上述情况，加拿大和墨西哥将作为例外，在2026年《美墨加协定》审查框架下降低甚至取消10%的全球关税，但仅适用于符合《美墨加协定》且满足强化原产地规则的商品。

• 无畏预测#4：双方将部分撤销互征关税，但仍将维持相当高的关税水平。 尽管90天的暂停期可能成为永久性提高关税的缓冲期，但在看到谈判达成并降低长期关税的具体证据之前，不应将互惠关税暂停视为贸易战的降温信号。有诸多理由相信，虽然谈判后的关税将有所下降，但其最低水平仍将维持在相当高的基准上：
  • 互征关税是基于贸易逆差而非实际关税壁垒。正因如此，瑞士和韩国等对进口商品征收极低关税的国家，仍遭受了高额互征关税的重创。美国政府似乎认为任何贸易逆差都需大幅修正，这意味着全球关税水平远不止10%就需要维持。
  • 最初宣布的互征关税计划旨在逐项审查关税子目，找出美国关税低于外国的领域，但这一设想已付诸东流。 如今普遍认为，互征关税旨在抵消所有可能惠及外国产业的措施（包括补贴电力、操纵汇率、维持增值税制度——该制度通常使出口产品免缴增值税，特朗普总统视其为出口补贴），同时消除任何阻碍美国企业海外出口的关税及非关税壁垒。
  • 特朗普政府的贸易官员似乎认为美国进口商所承受的痛苦只是暂时的，他们相信美国制造业将迎来复兴，从而在相当短的时间内"解决"所有关税问题。
  • 特朗普政府认为关税有助于实现另一项政府优先事项，即提供收入以部分抵消延长2017年减税政策的成本。

• 无畏预测五：在可预见的未来，应做好应对超高关税的准备。 即便在双方暂停加征关税后，关税 税率仍居高不下。 粗略估算，美国去年进口总额达3.3万亿美元。即使考虑到进口量必然下降，10%的关税仍意味着美国进口商需额外承担3000亿美元的税负。 若计入钢铁、铝材、汽车关税及可能实施的232条款关税，总额将远超4000亿美元——这尚未考虑最终互征关税的规模。综合计算，美国海关边境保护局（CBP）日均关税征收额正朝着15亿美元目标迈进。

• 无畏预测六：报复不会成为主要因素。 鉴于暂停互征关税的决定，欧盟等方 已宣布（除此前宣布的针对钢铁和铝关税的报复措施外）暂不采取报复行动。这使得90天暂停期的焦点完全集中在谈判降低互征关税上，而非升级冲突。 我们预测，多数国家将选择争取最有利的谈判结果，而非冒险遭遇特朗普政府当年对中国采取的报复措施——当时中国对美国关税实施反制后，美方曾实施了大规模报复性关税。

• 无畏预测七：特定产品豁免将极为罕见，且基于国家安全而非经济考量。 特朗普政府上台后首批关税举措之一，便是取消自2018年钢铁铝制品豁免以来累积的所有特定产品豁免，这一举措颇具 深意。 当前关税公告的动向恰恰相反——旨在为美国生产商扩大覆盖产品范围创造机会，且未设任何豁免条款。我们预计获批的豁免极少（若有的话），且仅限于因国家安全原因而短缺的关键物资，而非基于经济考量。 进口商应着力提升供应链的灵活性、韧性和敏捷性，并制定风险应对方案以适应永久性高关税率的新常态，而非寄望政府恢复特朗普首任期对钢铝产品实施的豁免政策。

进口商和制造商需要关注哪些关键问题？

• 无畏预测#8：关税公告标志着对美国主导制造业模式的永久性打击。众多 美国制造商依赖全球零部件进行本土组装。 跨国企业的商业策略往往依赖精心设计的国际供应链采购零部件，再在美国本土进行增值加工与后续制造。这些精密构建的供应链历经数十年才建立起来，关税不仅威胁着利润空间，更可能颠覆整个商业模式。

• 无畏预测九：认识到关税不确定性在可预见的未来将构成巨大商业风险。 在与客户开展关税风险规划时，我们发现一个 普遍难题：难以应对快速变化的关税公告，且无法预知哪些国家最终将面临高关税或低关税。这导致投资延迟、并购活动冻结，以及整体投资与规划陷入停滞。 企业正将资源投入成本转嫁策略和供应链分级处理，而非业务增长。这意味着关税对依赖进口企业的影响，远不止于直接的利润冲击。

中国关税前景如何？

• 无畏预测十：认清贸易战更聚焦中国的本质。尽管 贸易战影响广泛，但其核心目标明确指向中国——这是唯一遭受三位数关税税率的国家。虽然部分关税现已暂停以支持谈判解决，但剩余关税总额仍高于对其他任何国家实施的最高互惠税率。 中美两国合计占全球GDP的40%，两国间关税升级将引发重大的全球贸易系统性风险。供应链无法一夜转移，企业反馈称包括电容器、电阻器等基础零部件在内的众多产品，目前尚无中国以外的替代采购渠道。即便迁移可行，也需耗时数年且将导致永久性成本上升。 随着中国正为生产商做好长期贸易战准备，解决之路可能漫长且充满不确定性。我们也不意外看到美国政府推动其他国家采取协调行动对抗中国，或寻求对所有中国产内容加征关税——即使商品已在其他国家经过实质性加工——以此遏制中国利用非美国市场间接向美国销售的策略。

《美国-墨西哥-加拿大协定》审议前景如何？

• 无畏预测#11：美墨加协定存续——但原产地内容要求将强化且新增反华条款。当前 加拿大和墨西哥显然正享受贸易优惠待遇，因针对两国的大部分关税已被暂停——但仅限于符合美墨加协定标准的商品。 鉴于众多美国企业已在北美建立整合供应链（尤其在政治影响力强大的汽车行业），本届政府最终很可能寻求保留《美墨加协定》。但我们预计协定将进行重大修订，包括强化原产地规则、出台限制使用中国零部件的新措施，以及可能针对中国设立新的统一关税壁垒。

汽车关税前景如何？

• 无畏预测#12：汽车行业仍将面临重大颠覆。汽车关税仍是 爆发点，其连锁反应正波及美加墨供应链。 这些关税将继续扰乱美国最大的制造业领域，尤其在政府启动针对中重型卡车的新一轮232条款调查之际。由于美加墨汽车供应链高度一体化，即将到来的2026年《美墨加协定》审查不可能脱离汽车行业——该行业是美墨贸易逆差的主要决定因素。 过去六年间，中国企业在墨西哥的投资以及墨西哥对华产零部件的使用呈现显著增长趋势，这源于中国企业对特朗普政府首任期实施的301条款关税的应对策略。因此，限制中国在北美投资及使用华产零部件以符合《美墨加协定》合规标准，很可能成为双方妥协的领域。

《232条款》追加关税的前景如何？

• 无畏预测第13期：232条款关税将持续加码。我们 认为新一轮232条款调查的鼓点尚未停歇。鉴于国际贸易法院已裁定禁止滥用《国际紧急经济权力法》作为普遍加征关税的依据，预计政府将持续宣布更多调查行动。

• 无畏预测第14条：认识到游说活动将异常激烈——你可能需要参与其中。所有 或几乎所有国家都在进行谈判。 各行业将争相争取对其自身关切的优惠待遇。因此，当全球关税成为谈判议题时，预计特殊利益活动将激增——行业与企业将竞相争取豁免条款、特殊豁免或优惠关税待遇。谈判将引发企业与行业争夺优待地位的混战局面。随着各类232条款调查的推进，同样的局面也将重演。

进口商应采取哪些应对机制？

• 无畏预测第15条：认识到进口商面临的风险已急剧上升——海关合规与进口操作的准确性比以往任何时候都更为重要。在 高关税环境下，确保所有进口业务的绝对准确性至关重要，因任何失误都可能迅速导致巨额欠缴税款、相关利息及罚款。 此外，特朗普政府颁布的关税公告要求海关部门全力确保新关税要求的全面征收与合规执行，且常指令海关在不考虑任何减轻因素的情况下，按最高标准实施处罚。因此，进口商必须仔细核查所有进口相关信息的准确性，尤其需重点关注原产国、产品估值及《美墨加协定》合规性等关键领域。 当进口使用中国零部件在第三国制造的商品时，此项审查尤为重要——除非该商品在第三国经过实质性加工改造，否则仍可能被视为原产中国，从而面临高额中国关税。鉴于海关正严密审查所有进口商品是否存在新关税欠缴风险，进口商也应采取同等审慎措施。

• 无畏猜测第16期：自愿披露申报的重要性前所未有。 进口商必须通过海关申报系统"自动化商业环境"(ACE)以电子方式提交所有进口相关信息。海关运用精密数据挖掘技术识别异常情况及潜在关税短缴行为。鉴于海关已获指令重点执行新关税政策，且将不考虑减轻情节而直接适用最高处罚，海关将频繁调用ACE数据锁定关税短缴目标，并启动追缴程序追回短缴关税。 规避高额罚款的唯一途径是进口商主动进行自愿披露。通过这种方式，进口商可在缴纳补缴关税及利息后终止行政披露程序，且无需承担任何罚款。因此我们预计，随着进口商采取措施规避潜在处罚，披露数量将大幅增加。

福莱 国际政府执法辩护与调查团队 团队正密切关注所有关税相关动态，包括特朗普政府推出的任何调整、澄清/指导或新增措施，我们将实时更新至我们的 关税与国际贸易资源 博客实时更新。随着新信息的披露，我们将持续提供动态分析，助力进口商应对不断演变的国际贸易格局，包括应对新关税政策。

我们的白皮书 《贸易战期间进口与关税风险管理》 提出12步行动方案，为进口商提供应对当前关税与贸易环境下关税及国际贸易风险的实用策略；而配套白皮书 《供应链完整性风险管理》 则针对进口至美国的货物所面临的供应链风险加剧问题（包括海关日益频繁的扣留措施）提供了切实可行的应对建议。

若您希望获取《跨国企业必备指南》的后续更新，以及关于当今复杂国际贸易环境下运营的其他资讯，请 订阅 我们的关税与国际贸易博客。