全球制造业格局正在发生根本性转变。近年来，重新选择生产地--有时概念上的讨论多于实践中的执行--已发展成为应对一系列复杂国际风险（包括关税不可预测性）的战略对策。虽然传统的转厂动机主要是为了贴近客户和提高供应链的灵活性，但特朗普首届政府的最新动态，特别是第 232 条款对钢铁和铝征收的关税以及第 301 条款对来自中国的商品征收的关税，已经导致一些公司重新评估其长期供应链战略。但随着特朗普第二任政府推出新的关税提案，并将其适用于全球所有国家，制造商重新评估其全球采购和生产战略变得越来越重要。
本文研究了作为一种商业战略的重新定位的演变，探讨了当前重新定位举措的驱动因素，并概述了制造商考虑进行国内投资以应对持续的关税不确定性的主要利弊。
I.不断演变的转移理由
2010 年代初，为缩短交货期、更好地服务于区域市场和提高供应链响应速度，制造商开始加大了转移的势头。虽然这些努力往往更多是出于运营方面的考虑，而非贸易政策的驱动，但重新定位的许多优势如今仍是考虑因素：
- 接近客户：制造商希望通过将生产基地设在离主要市场更近的地方来降低运输成本和缩短交货时间。
- 上市时间压力： 在产品周期较快的行业中，重新定位使生产反应更加迅速，降低了过时的风险。
- 库存优化：国内生产使公司能够转向准时生产模式，从而减少仓储需求。
- 自动化的进步：随着自动化技术的改进，离岸和在岸制造业之间的劳动力成本差距缩小，使国内生产更具竞争力。
这些早期的趋势将转移定位为提高供应链绩效的工具，特别是在高价值或定制产品领域。然而，特朗普首届政府期间实施的 301 条款关税，为在中国离岸生产和使用中国零部件增加了额外的关税相关成本和不确定性。这些关税最初针对的是 500 亿美元的中国进口商品，以应对知识产权和贸易不平衡问题。
此后不久，货币波动和通胀压力给全球采购带来了新的挑战，俄乌战争进一步暴露了国际供应链的压力。随着离岸成本越来越难以预测，关税上涨和不可预测性成为成本核算的主要考虑因素，制造商越来越多地转向国内业务，以获得更高的成本可预测性。
2025 年，在特朗普第二届政府的领导下，更加激进的关税政策卷土重来，带来了新阶段的不确定性。特朗普政府上台后的头六个月就发布了 60 多项关税公告，这相当于其他任何一届政府一个世纪的关税变化。扩大的关税包括 10%的全球关税、提高到 50%的互惠关税、针对各种产品的大量 232 条款行业关税调查，以及利用快速征收关税来创造与外国政府的 "谈判筹码"。
对于制造商来说，这一政策转变的影响是巨大的：
- 不可预测的实施： 新关税实施的速度和广度增加了依赖复杂全球供应链的企业进行长期规划的难度。
- 针对特定行业： 包括半导体、清洁能源和关键矿产在内的战略行业面临着更严格的审查，使采购和投资决策变得更加复杂。
- 政治不稳定性： 随着关税政策越来越受选举周期和政治信号的驱动，企业面临着更高的监管不可预测性，很难通过传统手段进行对冲。
因此，许多制造商现在不再将转产视为一种随意的战略，而是一种管理风险的必要工具。鉴于与海外制造相关的风险不断上升，转产为那些希望提高运营稳定性和防范未来贸易中断的公司提供了多项战略优势：
- 降低关税风险。 由于新关税针对的是所有国家而不仅仅是中国，因此在国内生产是避免关税不确定性的唯一可靠途径。
- 加强供应链控制。 海关与边境保护局正在加强对供应链完整性的关注，特别是在强迫劳动、人口贩运和《维吾尔族强迫劳动预防法》（UFLPA）方面。国内供应链可减轻与国际采购相关的潜在监管和声誉风险。
- 增强抗风险能力： 本地化生产增强了公司抵御全球干扰的能力，包括地缘政治冲突、外交、经济和关税相关政策的变化、自然灾害和流行病，以及运输或供应链中断。
- 获得激励： 联邦、州和地方政府越来越多地为国内投资提供财政和监管激励措施，包括税收减免、基础设施支持、劳动力发展计划和加快许可审批。
II.制造商在考虑转移时应考虑的战略问题
对于为应对关税不确定性而评估产业转移的企业而言，全面的风险效益分析至关重要。重新定位决策不仅要考虑关税风险，还要考虑更广泛的运营、财务和战略变量。制造商应评估定量和定性因素，并根据产品特点、市场优先事项和长期组织目标调整其方法。
一般问题：
- 重新定位是创造了竞争优势，还是仅仅实现了与同行的平起平坐？
- 转厂是否会在交货时间、定制化、质量控制或监管响应方面带来可衡量的收益，从而在商业上加以利用？
- 转移是否能让公司更快地进行创新或缩短产品开发周期？
- 根据当前的贸易执法模式、地缘政治关系或近期的监管趋势，某些 SKU、产品线或原材料是否存在较高风险？
- 重新定位将如何影响与主要离岸供应商或合作伙伴的关系？
- 公司是否具备管理国内生产足迹的内部能力？
- 拟议的转包供应链对未来冲击的抵御能力如何？
- 转厂是真的提高了供应链的稳健性，还是带来了新的脆弱性（如对单一来源的依赖、地区性天气风险）？
与外国生产有关的问题：
- 海外是否有现有的合同或长期承诺，会使本土化决策复杂化？
- 公司是否会因终止国外租赁、供应商或基础设施而面临罚款、注销或搁浅成本？
- 缩减国外业务是否需要当地的裁员法律、离职要求或政府批准？
- 目前有哪些知识产权、工具或专有设备位于海外，能否有效地运回国内？
- 如果减少在某些外国管辖区的业务，是否存在政治或外交风险（如报复性待遇、出口禁令）？
- 目前的离岸设施与供应链的其他部分（如区域中心、合同制造商）的整合程度如何？
- 公司能否重新利用或重新分配离岸资产（如用于其他产品线或出口市场），而不是将其关闭？
- 将生产知识和流程从国外设施过渡到国内设施的成本和可行性如何？
- 是否存在税收后果，例如与转移相关的离境税？
关税相关问题：
- 哪些产品或部件最容易受到未来关税行动的影响？
- 是否建立了情景模式，以比较不同关税率、货币波动和运输中断情况下的生产成本？
- 考虑到多种关税情况，包括可能扩大关税（衍生钢铝产品、正在进行的 232 条款调查等），本地生产与离岸生产的总落地成本是多少？
- 在全球贸易争端中，重新定位是否会使公司面临潜在的报复性关税？
- 转厂是否有可能利用优惠贸易计划（如 USMCA）？
- 转厂是否仍然需要进口关键的投入、材料或部件，而这些投入、材料或部件是否仍然会带来与关税相关的重大风险？
- 公司将如何监控和积极应对不断变化的美国贸易政策，包括 232 条款和 301 条款关税的潜在扩展，以避免未来的风险？
与国内生产有关的问题：
- 是否有国内供应商或合作伙伴能够支持规模化生产？
- 现有的北美供应基地是否足够，还是需要时间和投资来重建或扩大？
- 需要解决哪些劳动力问题？在竞争激烈的劳动力市场中，公司将如何吸引和留住国内人才？
- 目标地点是否有熟练劳动力？是否有可以利用的教育或培训合作关系？可能会出现哪些劳资关系或合规义务？
- 重新定位的实施时间表是什么，如何管理过渡？
- 是否有分区、许可或环境方面的规定可能会延误设置工作或使之复杂化？
- 国内运输网络（如卡车运输、铁路、港口）是否可靠且具有成本效益？
- 支持转包生产需要哪些仓储和配送能力？是否有足够的仓储和配送能力支持计划中的运营？
- 如何在转移期间保持生产的连续性？是否有临时采购战略可以弥补缺口？
基于成本的问题：
- 建立或扩大国内生产需要哪些资本投资？
- 公司能否获得必要的融资，五到十年的预期投资回报是多少？
- 转包业务能否从规模经济中获益，还是数量限制会导致单位成本升高？
- 自动化或其他技术能否抵消国内劳动力成本的上升？
- 企业是否能够整合智能制造、机器人技术或高级分析技术，以提高生产率和成本效益？
- 如果进口需要进口零部件，转厂是否仍能充分消除关税相关风险？
- 是否需要考虑与合规相关的成本（OSHA、EPA）？
- 国内能源成本、公用事业和房地产的波动将如何影响转包业务的长期竞争力？
税收和其他激励问题：
- 您所在的行业和地区有哪些联邦、州或地方激励措施？
- 是否有适用的税收抵免、赠款计划、能源补贴或劳动力培训基金可以支付设置或过渡成本？
- 是否有 "可叠加 "的激励措施（联邦 + 州 + 地方 + 公用事业计划等）可以促进产业转移？
- 如果未达到公共激励措施的创造就业或投资门槛，有哪些退还条款？
- 激励措施的可持续性如何--是否受制于政治变化或年度拨款？
与客户服务有关的问题：
- 再生产如何与长期客户服务、可持续发展和环境、社会和公司治理目标保持一致？
- 靠近客户是否能更好地开展定制或设计合作？
- 客户是否愿意为来源可验证的美国制造商品支付溢价？
- 重新定位能否带来新的服务模式（如直接面向消费者、快速原型设计、共同创造）？
- 本土化是否能提高交付速度、支持碳减排倡议，或对品牌定位和利益相关者的期望做出积极贡献？
监管与合规问题：
- 将适用哪些新的联邦、州或地方合规制度（如环境保护局、职业安全与健康管理局等）？美国生产有哪些独特的产品安全、标签或文件要求？这些要求是否会带来额外成本，从而抵消转厂的优势？
- 是否存在更频繁的检查、审计或举报活动的风险？
- 转包业务是否会触发额外的出口管制要求（《国际军火交易条例》或《出口管理条例》）？
- 转包业务是否需要新的认证或合规性审核（如 ISO、C-TPAT），以满足美国标准或客户期望？
- 重新定位会如何影响数据隐私或网络安全义务？
转厂已从一种节约成本的选择演变成贸易风险管理的核心要素，在当前动荡的关税环境中引起了特别的反响。在许多情况下，最佳途径可能并不是在完全转产和完全离岸外包之间做出二选一的决定。相反，公司应进行 "正确的外包 "或 "最佳的外包 "分析，以确定最适合其流程的一个或多个地理位置。这种分析是根据公司所在行业和公司特定产品的商业、经营、税收、法律和监管条件进行的。对于希望避免关税不确定性并为未来运营做好准备的公司来说，国内投资可能是消除关税不确定性的一个可靠方法。
福里 国际政府执法辩护与调查团队正密切关注所有与关税相关的动态，包括特朗普政府推出的任何修改、澄清/指导或额外措施。 关税和国际贸易资源博客上发布。一旦有新信息，我们将提供更新和分析，帮助进口商应对不断变化的国际贸易模式，包括新关税。
我们的白皮书 "贸易战中的进口和关税风险管理 "白皮书概述了一个 12 步计划，提供了切实可行的步骤，帮助进口商在当前的关税和贸易环境中应对关税和国际贸易风险。 "管理供应链完整性风险 "白皮书的配套白皮书《管理供应链完整性风险》则提供了实用建议，以应对与进口到美国的货物有关的更高供应链风险，包括海关越来越多地使用扣留措施。
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