与近年趋势一致，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）持续推进其强劲而雄心勃勃的监管议程。自2025年1月以来，该机构已进行重大人事调整，发布多项重大法规提案，并启动或升级了30余项调查。这些举措共同彰显了NHTSA如何将政策现代化与强力执法相结合，标志着其正逐步转向以数据为驱动、技术中立的安全监管模式。
2025年重要人事变动
特朗普政府上任初期，联邦政府各部门人事变动频繁。这些变动也波及了美国国家公路交通安全管理局（NHTSA），据报道该机构人员缩减幅度约达25%。[1]人员缩减源于员工自愿买断工龄、试用期员工解雇及退休等因素，使该机构编制人数从约780人降至575人左右。[2]这些变动体现了新政府推行效率提升与成本削减措施的方针。
关于高级领导层，从2017年1月奥巴马政府任期结束至2025年9月期间，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）仅有五个月（2022年5月至9月）由参议院确认的局长——史蒂文·克利夫在拜登政府任职期间。 2025年9月，乔纳森·莫里森宣誓就任NHTSA局长。此前在2017至2021年特朗普政府时期，莫里森曾担任该机构首席法律顾问。其在NHTSA的任职经历，加之领导科技公司处理法律事务、监管事务、政府关系及政策制定的经验，彰显了现政府推动先进汽车技术发展的政策取向。
美国交通部的创新议程旨在推动自动驾驶汽车的发展
2025年4月，美国交通部（DOT）部长肖恩·达菲作为该部创新议程的重要组成部分，推出了全新的自动驾驶汽车（AV）框架。该框架确立了三项核心原则：
- 优先保障自动驾驶车辆在公共道路上持续运行的安全性；
- 消除不必要的监管壁垒，释放创新活力；
- 推动自动驾驶汽车的商业化部署，以提升公众出行安全与便利性。
作为该框架的一部分，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）发布了第三次修订的《2021-01号常设通用指令》，继续要求对特定高级驾驶辅助系统（ADAS）和自动驾驶系统（ADS）的碰撞事故进行报告。详见2025年4月24日发布的《第三次修订版2021-01号常设通用指令》。NHTSA同时通过公开信宣布，将依据《美国法典》第49编第30114(A)条授权，开始受理国产车辆的豁免申请。[3]根据§ 30114(A)条款，机动车或机动车设备可因特定目的（如研究、调查、演示或培训）而豁免遵守《联邦机动车安全标准》（FMVSS）。 在2024年4月公开信发布前，NHTSA仅依据《联邦法规汇编》第49卷第591.5(j)条，将此豁免权限用于进口不符合FMVSS的车辆及设备。 通过将豁免权扩展至国产车辆及设备，该公开信标志着NHTSA既往实践的重大突破，并开始为不符合《美国法典》第49编第30112(b)(10)条传统车企测试豁免资格的本土开发者和制造商创造公平竞争环境。
为进一步消除无人驾驶汽车部署过程中可能存在的障碍，美国国家公路交通安全管理局宣布拟修订四项安全标准：
- FMVSS第102号，变速器换挡位置顺序、启动器联锁装置及变速器制动效果；
- FMVSS第103号，挡风玻璃除霜和除雾系统；
- FMVSS第104号，挡风玻璃刮水和清洗系统；以及
- FMVSS第108号，灯具、反光装置及相关设备。
推进这些法规制定将是美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）未来的工作重点，旨在彰显美国交通部（DOT）创新议程的成效。
这些提案也补充了美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）在特朗普政府上台前推进的工作。2025年1月15日，NHTSA发布了关于建立自愿性框架以评估和监管配备自动驾驶辅助系统（ADS）车辆的拟议规则制定通知。详见 《联邦纪事》第90卷第4130页 （2025年1月15日）。 该框架被命名为自动驾驶辅助系统车辆安全、透明度与评估计划（AV STEP），面向以下主体开放：计划在公共道路部署自动驾驶车辆的汽车制造商、自动驾驶辅助系统开发商、车队运营商、自动驾驶辅助系统车辆系统集成商；寻求安全标准豁免的实体；以及部署可在公共道路合法运行的自动驾驶辅助系统车辆的实体。 该计划明确了参与步骤、资格标准、数据报告、独立评估及持续安全监督等环节。
值得注意的是，2025年8月，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）宣布其自动驾驶框架促成了一项新颁布的豁免政策，允许自动驾驶出租车制造商在公共道路上运营其自动驾驶车辆时无需配备特定的手动控制装置。 与豁免公告同步，NHTSA同时终止了对该制造商专用自动驾驶车辆自我认证的调查。此举标志着NHTSA在调查立场及处理方式上的重大转变——此前该机构对自动驾驶豁免申请长期搁置，直至制造商主动撤回申请。
美国国家公路交通安全管理局的法规制定与执法议程
除美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）的自动驾驶汽车框架外，该机构的监管与执法议程预计将聚焦于确保道路安全、消除不必要的监管负担以及促进美国制造业等相似主题。
关于安全标准及其他法规，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）已发布一系列拟议规则制定，旨在删除多项联邦机动车安全标准（FMVSS）[4]中已过时的过渡性条款，例如已失效的分阶段实施要求、冗余表述以及与其他标准存在重叠的性能要求。
审视美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）的监管议程，当前及即将出台的法规制定工作进一步揭示了该机构在新兴技术领域采取的相当全面的监管策略。该机构正在推进的涉及新兴技术的法规制定活动包括：
- 非充气轮胎；
- 高级驾驶辅助技术；
- 现代化事件数据记录器（EDR）要求；
- 对乘用车轮胎标准进行现代化改造；
- 更新照明标准以促进新设计和新兴技术的发展；
- 重型车辆自动紧急制动系统；以及
- 修订近期针对轻型车辆自动紧急制动系统的最终规则。
这些法规制定工作为我们提供了洞察美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）如何制定新兴技术安全标准的途径。行业应密切关注以下方面：NHTSA为支持拟议标准所开发的数据类型、标准如何对仍在发展中的技术保持中立性，以及测试协议（包括NHTSA在多大程度上采用现有或正在制定的行业标准）。 这些规则制定的经验教训，将有助于塑造NHTSA在近期应对日益扩展的安全系统和车辆技术时所采取的策略。
在执法方面，美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）持续保持高度活跃。在2025财年（截至2025年9月30日），该机构共启动约33项调查，其中20余项始于2025年初。 倒车摄像头系统是NHTSA的重点监管对象，不仅成为近期与某汽车制造商达成同意令的依据，还涉及两项正在进行的调查。该监管重点已引发大量与倒车摄像头问题相关的召回行动。 同样，多项在研调查涉及驾驶辅助技术潜在问题，包括自动紧急制动系统、部分自动驾驶系统，以及针对三级和五级自动驾驶车辆的专项调查。这些调查表明NHTSA正综合运用以下信息：依据SGO 2021-01提交的数据、针对新兴技术的消费者投诉，以及对特定法律监管场景下自动驾驶系统行为的审查——例如校车停靠点和应急车辆交互场景。 值得注意的是，当前多数召回案件涉及制动辅助、自动驾驶系统感知或安全气囊控制器等软件逻辑问题，这凸显了建立健全验证流程、实施有效软件更新管理、以及评估传感器感知、软件逻辑与驾驶员预期之间复杂交互机制的必要性。
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美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）的2025年发展轨迹显示，该机构在推进技术监管的同时正逐步放松监管，并在缺陷执法方面保持强硬立场。为降低执法风险，制造商必须确保其内部安全评估与报告流程保持最新状态，关键人员需持续接受关于现行监管要求及NHTSA系统/门户平台的规范培训。 完善的合规流程应包含：全面审查潜在安全隐患；在适用情况下核查安全标准及其他监管义务（如电子记录器要求）的符合性；确保向NHTSA提交及时完整的响应文件。更多详情请联系本文作者。
[1]大卫·谢帕德森，《美国汽车安全机构裁员逾25人》，路透社，https://www.reuters.com/business/world-at-work/us-auto-safety-agency-shedding-more-than-25-employees-2025-07-17/（2025年7月17日）。
[2] 参见美国交通部《劳动力统计数据》（最后更新于2025年11月12日）（比较2025财年第二季度与第四季度的车载统计数据）。
[3] 参见《自动驾驶车辆豁免计划：国内豁免》，美国国家公路 交通安全管理局，https://www.nhtsa.gov/sites/nhtsa.gov/files/2025-04/automated-vehicle-exemption-program-domestic-exemptions-2025.pdf（2025年4月24日）。
[4]拟议规则制定涉及以下安全标准：FMVSS 204转向控制后移；FMVSS 205玻璃材料；FMVSS 206门锁及门保持部件；FMVSS 207座椅系统；FMVSS 210安全带组件锚固点；FMVSS 214侧面碰撞防护； FMVSS216，车顶抗压性能；FMVSS217，客车紧急出口及车窗保持与释放装置；FMVSS222，校车乘客座椅与碰撞防护；FMVSS301，燃油系统完整性；FMVSS303，压缩天然气车辆燃油系统完整性；FMVSS304，压缩天然气燃料容器完整性。
