当贸易成为国家安全：政府2025年国家安全战略对企业与跨境业务的警示
特朗普政府发布的《2025年国家安全战略》（以下简称《2025年国家安全战略》）进一步印证了政策与执法趋势中已显现的趋势：贸易、供应链和经济杠杆不再是国家安全政策的辅助手段，而是其核心工具。此前最新的国家安全战略由拜登政府于2022年发布。
特朗普政府将国际贸易视为国家安全战略的持久特征，从而推动了商业格局的重新定义。对跨国公司而言，这种转变意味着采购决策、所有权结构和供应链如今面临着前所未有的监管与执法风险，包括在传统上被视为低风险的市场和司法管辖区。
在此背景下，企业应深入理解特朗普政府在《2025年国家安全战略》中明确的具体工具、跨境运营的实际影响，以及在把握机遇的同时管理风险的具体步骤。《2025年国家安全战略》不应仅被视为宏观战略纲领，更应被视为帮助企业规避潜在执法行动的战略路线图。
本文是系列文章之一，旨在探讨美国政府2025年国家安全战略如何重塑跨境企业的贸易、投资及供应链格局。下文各章节将聚焦该战略中提出的具体政策工具，阐明受影响最深的群体，并为企业提供切实可行的应对措施。
一、关税的战略运用
2025年《国家安全战略》明确指出，关税不再被视为临时性贸易救济措施或短期谈判工具，而是作为国家安全和产业政策的常备手段。 2025年《国家安全战略》明确将关税定位为"商业外交"工具，刻意将其与再工业化、供应链自主化及关键生产能力回流相联系，强调美国必须摆脱对敌对国家或外部行为体在关键投入品和成品方面的依赖。
谁受影响最大：
- 美国进口商和制造商在海外采购投入品；
- 向美国市场出口的外资制造商；以及
- 以低关税假设为定价基础签订合同的企业。
企业影响与建议
2025年《国家安全战略》表明关税风险可能持续存在并扩大，甚至超出传统贸易争端范畴。企业应据此重新评估现有合同的定价策略与采购决策。此外，在制定长期供应及客户合同时，需基于关税将成为贸易格局长期要素而非临时措施的认知进行架构设计。 企业还需评估现有及规划供应链中的关税风险敞口，制定"备用"采购方案，并将这些方案纳入当前的上游和下游合同条款。
富乐律师事务所定期为企业提供关税风险评估、原产地规划及贸易救济风险咨询，协助客户优化采购结构、定价策略与合同条款，以应对持续的关税压力与执法审查。欲了解更多关税相关资讯及富乐提供的客户资源，请访问我们的 关税与国际贸易 页面。
二、出口与两用物品贸易管制、国防及与盟国的贸易协调
2025年《国家安全战略》强调，出口管制将日益与盟友协同实施。优惠的商业待遇、技术共享及更广泛的经济合作，如今正日益与配合美国出口管制制度挂钩，并期待伙伴国家在其所在地区承担更多安全责任。
由此可见，出口管制不仅是限制性措施，更是塑造盟国行为、强化区域安全的杠杆。与此同时，贸易与产业政策被明确与军事战备及威慑能力挂钩，审查范围由此延伸至传统国防物资之外的国防相关商业领域。
谁受影响最大：
- 在科技和制造业领域运营的跨国公司，以及拥有双用途产品或组件并向国外出口相关技术的工业企业；
- 在拉丁美洲、亚洲或中东等美国从安全角度关注的地区开展业务的跨国公司；
- 向双重用途组件或软件供应商提供服务的制造商，尤其是在量子计算、半导体及其他先进技术产业领域；以及
- 与航空航天、汽车、能源或先进制造业相邻的企业。
企业影响与建议
出口管制合规性将日益影响市场准入和商业关系，其影响范围不仅限于传统管制技术领域。企业应全面审查产品线的出口分类，使全球合规计划符合美国标准，并评估合作伙伴或合资企业是否存在可能限制增长或市场准入的风险敞口。同时需识别国防相关风险敞口，审查采购渠道，评估新增采购或国际合作机会是否值得加大合规投入。
富乐律师事务所的跨境贸易与国家安全团队可协助企业设计并协调全球出口管制合规计划，以维护市场准入并减少跨司法管辖区的监管摩擦。欲了解更多出口管制信息，请参阅富乐近期出版物《跨国企业必知的美国出口管制与经济制裁》。
三、反竞争壁垒与代理贸易执法
2025战略表明，执法立场将超越形式化的原产地标签，深入审查供应链的实质内容，包括所有权、上游投入、融资安排及生产流程。此举为更强有力的海关执法和反规避措施奠定了基础。因此，仅靠近岸外包并不能使运营免受执法风险的影响。
受影响最大的群体：
• 在墨西哥或东南亚为美国市场生产的企业；
• 涉及中国相关投入品或上游生产的企业；
• 依赖第三国组装的进口商。
企业影响与建议
2025年《国家安全战略》为加强海关欺诈和反规避措施的执法奠定了基础。企业应开展原产地和供应链审计，审查《美墨加协定》合规资格，并通过保持文件更新和合规来应对日益频繁的海关审计。
富乐律师事务所协助企业评估原产地、供应链结构及规避风险，包括为海关审计和执法行动做好准备。 欲了解更多出口管制信息，请参阅福里律师事务所近期出版物《跨国企业必知：如何运用回岸生产应对关税不确定性》。
四、近岸外包与半球贸易管制
2025年《国家安全战略》将近岸外包制造确立为战略目标，该目标与供应链安全及更广泛的区域稳定关切密切相关。同时，该战略指出贸易与投资关系将以限制非美洲地区的影响力和所有权为前提，尤其涉及战略性重要资产、基础设施及供应链领域。
受影响最大的群体：
• 在墨西哥或拉丁美洲投资或承接业务的美国企业，需对其供应链中的所有权利益保持更高警惕；
• 考虑通过近岸外包进入美国市场的外国企业；
• 使用私募股权或外国支持资本的企业。
企业影响与建议
企业应通过所有权与控制权视角评估近岸外包策略，审查延伸供应商及投资者关系，并将国家安全尽职调查纳入选址与融资决策。美国企业在海外国家签订合同及投资现面临更高风险等级，必须接受额外尽职调查与对外投资审查。
福莱律师事务所为美国及外国企业提供近岸外包策略、美国财政部禁令与申报要求、跨境投资架构等方面的咨询服务，确保其运营经得起国家安全审查。
V. 基础设施与投资审查
2025年《国家安全战略》明确指出，美国意图阻止非美洲地区竞争对手对战略性重要资产的所有权或控制权。贸易、援助及融资关系均以削弱敌对外国势力在基础设施和战略领域（包括港口、通信、能源及物流）的影响力为前提。这些承诺表明，美国对战略资产的定义范围有所扩大，并更倾向于审查与基础设施项目相关的所有权、治理结构及融资安排。
2025年《国家安全战略》据此将美国在金融和资本市场的统治地位确认为国家实力的关键杠杆。获取美国资本被定位为影响贸易、投资和政策协调决策的机制。
谁受影响最大：
- 基础设施开发商和物流公司；
- 从事跨境并购的企业
- 外国投资者收购美国或西半球资产（军事设施、港口、关键基础设施等）；以及
- 拥有外国投资者的美国公司以及进入美国资本市场的外国公司。
企业影响与建议
企业应预见CFIUS申报数量增加、审查周期延长及交易覆盖范围扩大。同时需评估资本结构的地缘政治敏感性，并协调法律与财务团队开展跨境投资规划。国家安全审查应尽早纳入交易规划与架构设计。
富乐律师事务所的CFIUS及国家安全团队为客户提供交易审查与风险缓解方案指导。欲了解更多关于CFIUS的信息，请访问富乐律师事务所的系列专题文章《跨国企业必知的国际并购要点（上）》及《跨国企业必知的国际并购要点（下）》。。
VI. 能源贸易与出口杠杆作用
2025年国家安全战略将石油、天然气、煤炭和核能领域的能源主导地位确立为首要战略目标。扩大美国能源出口被定位为深化盟友关系、遏制对手影响力的手段，而能源相关供应链的回流则被视为一项安全目标。
该战略明确拒绝以气候为导向的政策框架，指出这些框架可能削弱工业竞争力和能源安全。
受影响最大的群体：
• 能源生产商和出口商；
• 高能耗制造商；以及
• 基础设施和设备供应商。
企业影响与建议
企业应在评估出口机遇的同时考量地缘政治风险，并审查能源供应链以识别采购环节的脆弱性。
福里律师事务所就能源政策变化引发的贸易与投资问题，为能源生产商及工业客户提供咨询服务。欲了解委内瑞拉能源领域最新动态相关信息，请查阅福里近期发布的法律提示《委内瑞拉加速投资机遇伴随的法律风险》"获取更多信息。
七、公私贸易与合规伙伴关系
2025年《国家安全战略》要求政府与私营部门加强协调，以保护供应链、基础设施和技术领导地位。此举强调了贸易合规、网络安全和供应链透明度已不再是独立的风险领域，而是日益成为国家安全政策中相互关联的组成部分。
谁受影响最大：
- 在受监管、基础设施或技术密集型领域运营的企业；
- 涉及大量跨境数据流动、物流或通信业务的企业；以及
- 依赖复杂多层级全球供应链或第三方供应商的企业。
企业影响与建议
企业应为政府加强监管做好准备，并将合规、网络安全和供应链治理纳入统一的风险框架体系。
福里协助企业构建并实施这些综合合规框架，就政府关系提供咨询，并以协调一致的方式管理贸易、网络安全及供应链风险。
八、2025年国家安全战略在2026年的影响
尽管尚在2026年初，2025年国家安全战略已开始影响关税政策、供应链安全举措及盟国协调机制，这些影响对跨境企业具有实质性意义。具体表现如下：
- 关税在国家安全战略中的运用： 2026年初，美国与印度达成贸易协议：美方同意将印度关税降至18%，作为交换，印度承诺停止购买俄罗斯石油并增加美国能源进口。这一进展表明，关税政策正被用作杠杆，以塑造符合该战略优先事项的地缘政治和商业成果。[1]
- 关键矿产与供应链计划以减少对外依赖： 2026年2月，政府启动耗资120亿美元的"金库计划"，旨在建立稀土及关键矿产战略储备，以降低对中国依赖，增强本国及盟国在尖端技术领域的供应链韧性。此举与《战略》强调经济杠杆与供应链安全的核心目标高度契合。 美国进出口银行将提供100亿美元贷款，另有约20亿美元来自私营资本，这同样体现了该战略促进政府与私营部门协同的目标。[2]
富乐律师事务所的多学科国际贸易与国家安全团队为美国及跨国企业提供关税、出口管制、海关与反规避执法、近岸外包与跨境投资架构、CFIUS及其他国家安全审查、供应链风险管理等领域的法律咨询。 若需探讨福里律师事务所如何协助应对《2025年国家安全战略》带来的贸易、投资及合规影响，请联系亚历杭德罗·戈麦斯（[email protected]）、奥利维亚·辛格尔曼（[email protected])、Jack Korba（[email protected]）或Ahmad Murrar（[email protected]）。
[1] 参见《 特朗普称印度同意停止购买俄罗斯石油后将削减对印关税》 ，美联社（2026年2月2日），https://www.nbcnews.com/world/asia/trump-says-will-cut-tariffs-india-agreed-stop-buying-russian-oil-rcna257186。
[2]“推出‘项目金库’——美国企业关键矿产储备计划”，白宫（2026年2月2日），https://www.whitehouse.gov/videos/introducing-project-vault-a-critical-mineral-stockpile-for-american-businesses-%F0%9F%92%8E%F0%9F%87%BA%F0%9F%87%B8/;另见皮帕 ·史蒂文斯， 《特朗普"项目金库"储备将涵盖内政部列为"关键"的所有矿物》，CNBC（2026年2月3日），https://www.cnbc.com/2026/02/03/trump-stockpile-critical-minerals-reserve-project-vault.html。
