关键要点
- 在2027年立法会议预提交的第一天，得克萨斯州议员们提交了至少五项旨在废除数据中心州销售税豁免的法案，其中包括众议院第167号法案（HB 167）和参议院第293号法案（SB 293）。当晚，参议院31名现任及当选议员中有23人已联署支持SB 293号法案。 该免税政策最初预计在2014-15财年将造成1460万美元的财政损失，目前预计到2028-29财年将达到33亿美元。审计发现，迄今为止接受审查的20家设施中，有6家不符合法律要求。
- 这些法案将终止对新项目的豁免，并驳回在生效之日仍由审计长待审的申请，但对于已获认证的138家设施，两项法案似乎存在分歧。 HB 167号法案将允许现有认证在有效期内继续有效。而SB 293号法案，正如其起草人所描述的那样，将在生效之日终止这些认证。拥有已获认证项目的运营商应确认其是否履行了就业和投资承诺。此外，他们还应审查租赁合同、机房托管协议及电力合同中的税收转嫁条款和法律变更条款，以确定是房东还是租户将承担6.25%的税款。
- 对数据中心的审查不仅限于税收方面。州长已暂停对数据中心项目的ERCOT并网审批和TCEQ许可，直至定于12月完成的审计结束。参议员朱迪思·扎菲里尼已提交法案，要求75兆瓦及以上的计算中心在开工建设前须获得公共事业委员会的许可；据报道，该法案还将涉及基础设施成本分摊、县政府权限、用水报告以及地方税收优惠等问题。 在审计长办公室有待审批申请的开发商时间最为紧迫，因为根据此前公布的《众议院第167号法案》（HB 167）或《参议院第293号法案》（SB 293），未能在生效日期前获得认证的项目将无法获得任何补贴。
众议院和参议院的法案均取消了针对新项目的免税待遇。但在已享受该待遇的138家设施的处理问题上，两院似乎存在分歧。
德克萨斯州议员于11月9日（星期一）开始提交2027年立法会议的法案，截至中午，已有三项法案提议终止对数据中心的州销售税豁免。当天共收到超过1,000项法案。到傍晚时，至少有五项法案针对该豁免条款，且有一位参议员就州许可、电力成本分摊、用水报告及地方税收优惠等议题单独提交了一套法案。
由圣安东尼奥众议员特雷·马丁内斯·菲舍尔提出的HB 167号法案是这五项提案之一。该法案废除了《税法》第151.359条和第151.3595条，这两条条款规定了针对数据中心及大型数据中心项目的免税政策，并取消了这些设施购买电力和燃气所享有的相关免税待遇。 HB 408、HB 681和HB 750均针对同一项免税条款。由休斯顿参议院财政委员会主席琼·哈夫曼提交的SB 293号法案也是如此。截至周一晚间，参议院31名现任及当选议员中有23人已联署支持该法案。
这项豁免措施的成本远超立法机构的预期
该免税政策可追溯至2013年，立法者于2015年对其范围进行了扩大。要符合资格，数据中心需满足以下条件：面积至少10万平方英尺，五年内资本投资达2亿美元，并创造20个薪资高于当地平均工资的岗位。 作为回报，该数据中心在最长15年内，无需为服务器、制冷系统、发电机、软件及电力支付州政府征收的6.25%销售税。投资额达5亿美元且创造40个就业岗位的大型项目，可享受长达20年的免税期。
2014-15财年的最初成本估算为1460万美元。审计长办公室目前将2028-29财年的这一数字定为33亿美元。
参议院财政委员会于7月27日听取了证词。审计长办公室首席税收预估师向参议员们表示，共有138家数据中心获得了免税认证，其中59家是今年获得的。审计人员迄今已审查了20家设施，其中6家不符合法律要求。
监管机构和州长率先采取了行动
ERCOT于4月1日向参议院商业与贸易委员会表示，约有410吉瓦的大负荷用户正在申请接入电网，其中87%为数据中心。据报道，截至2024年底，待接入的负荷总量约为63吉瓦。
2025年，立法者通过了《参议院第6号法案》，为75兆瓦及以上的负荷制定了并网标准和成本分担责任。9月，公共事业委员会根据该法案通过了并网规则。
今年，州长采取了更进一步的措施。6月，他要求州议会废除该免税条款，并规定数据中心须自行承担并网费用。8月，他下令对ERCOT并网流程中的每家数据中心进行审计，并在审计完成前暂停审批。9月，他指示德克萨斯州环境质量委员会在审计完成前停止向数据中心项目发放许可证。ERCOT预计将于12月完成审计。
参议院的法案内容不仅涉及税收
来自拉雷多的朱迪思·扎菲里尼参议员就销售税以外的议题提交了五项法案。参议院第32号法案（SB 32）规定，在75兆瓦及以上的计算中心开工建设前，必须获得公共事业委员会的许可，这一规模门槛与参议院第6号法案（SB 6）所采用的标准一致。该委员会将与州环境监管机构合作，审查计划中的用水和用电情况、环境影响以及电网可靠性。委员会可以批准许可、附加条件或予以拒绝。 重大扩建项目同样需要获得许可。但在2027年9月1日之前动工的项目则无需许可。
其余四项法案将根据已报道的内容在此进行说明。SB 33 旨在规范电力基础设施成本的分摊方式，以防止其他用户承担与大型计算设施相关的特定成本。SB 34 涉及各县对数据中心开发的管辖权。
SB 35 涉及水资源问题。据报道，该法案要求大型数据中心向德克萨斯州水资源开发委员会报告其用水情况，此前该州今年就此问题开展的调查参与率较低。 SB 36 针对地方激励措施。据报道，该法案将禁止数据中心申请第 312、380 和 381 章规定的减税和退税，并阻止地方政府续签现有的协议。
废除法案在现有项目问题上存在分歧
废除法案似乎并未对现有项目采取相同的处理方式。HB 167 第 5 条允许任何在该法案生效日期之前获得认证的数据中心，在其豁免期限届满前继续享有豁免权。而据其提案人所述，SB 293 则并非如此。她的公告称，现有的豁免权将在生效日期当天终止。公告还指出，截至该日仍处于审计长审核中的申请将被驳回，这与 HB 167 的规定一致。
无论哪种情况，新项目的情况都一样。一个校园若采购价值10亿美元的服务器和电气设备，将需缴纳6250万美元的州销售税，而目前它无需缴纳这笔税款。至于那138家经认证的设施，情况则另当别论。 一家原本计划享受15或20年免税采购待遇的运营商，如果按照已公布的SB 293法案生效日期，将需对其之后购买的所有物品缴纳税款；而根据HB 167法案，则无需为此缴纳任何税款。
该行业已就保留免税政策提出了理由。作为大型科技公司行业协会的“数据中心联盟”于7月向财政委员会表示，该免税政策降低了投入成本，促使运营商持续再投资，而全面废除该政策将危及得克萨斯州作为新建项目首选市场的地位。 该组织委托进行的一项研究发现，2024年数据中心为州和地方政府带来了32亿美元的其他税收。目前，全美有37个州提供某种形式的数据中心免税政策。今年2月，伊利诺伊州州长宣布暂停该州销售税减免政策两年。
本期课程将于1月12日开始
议员们将于1月12日召开会议，并可在3月12日前提交法案。2025年，他们共提交了8,700多项法案，并通过了约1,200项。这是近一代人以来首次由不同政党分别控制众议院和参议院，因此一项法案需要获得两院的投票支持才能提交给州长。
废除法案的提案人来自两党，且单项法案就有23名参议员联署，因此争论的焦点将在细节上。 现有的认证是否仍然有效？禁止地方激励措施的规定是否随之通过？该法案何时生效？HB 167 法案对最后一个问题给出了答案：若两院均以三分之二多数票通过，则立即生效；若未获通过，则于2027年9月1日生效。
拥有经认证项目的企业现在需要采取行动。7月份，审计结果引发的关注程度不亚于具体金额，因此运营商应确认自己在工作及投资承诺方面的现状。 租赁合同、机房托管协议和电力合同中的税费转嫁条款及法律变更条款，将决定是房东还是租户承担这6.25%的费用。目前向审计长办公室提交的申请尚在审核中的开发商，时间最为紧迫。根据《众议院第167号法案》（HB 167）以及已公布的《参议院第293号法案》（SB 293），未能在生效日期前获得认证的项目将一无所获。
ERCOT对其并网排队名单的审计报告定于12月提交。当这些法案确定首次委员会审议日期时，该报告将被纳入听证记录。
