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清洁能源转型并非零和博弈——这是团队协作的成果。而核能正以焕然一新的姿态重返舞台中央。随着总统于2025年5月23日签署四项新行政命令，核能在构筑清洁可靠能源未来的进程中将扮演关键角色。 从新一代技术到兼具灵活性与创新性的小型模块化反应堆（SMR），核能已不再是传统选择——它正成为清洁能源领域最令人振奋的前沿领域之一。此刻正是关注核能的时机，甚至值得我们怀抱好奇之心。
上周签署的四项行政命令旨在快速扩大美国核能产业，包括改革核管理委员会（NRC）以加速反应堆许可审批并减少官僚障碍。 这些指令设定了雄心勃勃的目标：到2050年将核电装机容量增至400吉瓦（实现三倍增长），2030年前完成十种新型大型反应堆设计，并确保三座实验反应堆于2026年7月4日前投入运行。指令同时着重强化国内核燃料供应链、恢复核燃料后处理能力以及扩大核能行业人才队伍。 此外，这些指令还推动部署先进核反应堆以保障国家安全，包括为人工智能基础设施和军事基地供电，同时使美国核技术在全球出口领域占据领导地位。
四项行政命令包括：《振兴核工业基地》、《改革能源部核反应堆测试工作》、《下令改革核管理委员会》以及《部署先进核反应堆技术以保障国家安全》。
核能主要分为两种类型——裂变与聚变。核裂变是通过分裂铀等重原子释放能量的过程，这也是当今核电站（包括大型反应堆和小型模块化反应堆）发电的方式。 大型核电站虽能产生海量电力，但需复杂基础设施且建设周期长达数年；而小型模块化反应堆体积更小、工厂化制造，旨在实现更快速、更安全、更灵活的部署，美国多个项目计划在2030年前动工。 核聚变则试图通过融合较轻原子（如氢）来复制太阳的能量，但目前仍处于实验阶段——尽管近期取得令人振奋的突破，但距离建造商业规模的聚变电站仍需数十年（除非量子计算能加速进程）。简而言之，裂变技术已现存世且持续演进，而聚变虽前景广阔，仍是长期目标。
《通胀削减法案》推出了新的核能激励措施：
众议院近期通过、目前正在参议院审议的《一项宏大而美好的法案》，通过完善监管流程、提供财政激励、支持技术进步以及确保长期责任保护等措施，有力推动了核能行业的发展。 尽管众议院法案缩减了45Y和48E税收抵免对所有技术的适用范围，但核设施获得的待遇远优于其他类型设施——只要在2028年12月31日前开工建设，符合条件的核设施仍可享受这些税收优惠。随着法案进入参议院审议阶段，其对美国核能格局的潜在影响将取决于后续立法谈判与审批进程。
根据美国能源部数据，2023年核能占美国无碳电力发电量的近50%。未来十年间，随着新政策和创新技术的推进，可再生能源与核能在同一市场领域的竞争将日益激烈——尤其体现在电力采购协议、清洁氢能枢纽及信用额度转让交易等领域。 多家传统税务股权投资者正密切关注小型模块化反应堆（SMR），这类设施可能符合他们熟悉的投资税收抵免（ITC）及额外税收抵免资格。寻求从零碳来源购买可转让税收抵免的投资者，很快会将核能视为抵免供应商——甚至在混合项目中成为融资伙伴。 您可开发融合小型模块化反应堆与可再生能源的混合设施，实现可靠性与成本的平衡。即便从未参与核电项目，您也可能与核电站共享变电站、竞争输电容量，或与小型模块化反应堆设施进行氢气交易。随着绿色资本市场日益包容，具备跨技术领域专业能力的开发商与金融机构将更具创新与谈判优势。
核能安全问题长期备受关注，这源于多起重大事故引发了人们对辐射泄漏、反应堆故障及长期核废料处理的担忧。然而新一代核技术——尤其是小型模块化反应堆（SMR）和先进反应堆——采用了被动安全系统设计，可在无需人工干预或外部电源的情况下自动停堆。这类反应堆通常采用更安全的冷却剂，运行压力更低，且建于地下或防护壳结构内，能有效降低极端事件的风险。 此外，现代监管框架与实时监测技术较之过去数十年显著提升了安全监管水平。更重要的是，所使用的低浓缩铀不适用于制造武器。
这些指令要求政府机构通过改革核管理委员会（NRC）来积极"推动核能复兴"，具体措施包括：（一）简化许可审批流程，设定申请审查的固定时限；（二）对现有指导方针和法规进行"全面审查与修订"，并在18个月内发布最终规则和指导意见； (iii) 重新审视辐射暴露的线性无阈值模型（现行理论认为辐射暴露不存在安全阈值）；(iv) 加快核管会对经国防部或能源部测试的反应堆设计的审查；(iv) 重组核管会以聚焦"许可申请的快速处理及创新技术的采纳"。
