关于生产税收抵免和投资税收抵免开工的行政命令

特朗普总统昨日签署行政命令《终止对不可靠外国控制能源来源的扭曲市场补贴》（以下简称《行政命令》），该命令可能对风能和太阳能项目的开发、建设及融资产生重大影响。

背景

特朗普总统于7月4日签署《一项宏伟法案》（以下简称《法案》）正式生效。该法案除对可再生能源项目产生诸多影响外，还调整了太阳能和风能项目的退税政策——这些项目原本有资格享受《国内税收法典》第45Y条规定的清洁电力生产税收抵免（PTC）以及第48E条规定的清洁电力投资税收抵免（ITC）。 

对于太阳能和风能项目，根据《2022年通胀削减法案》，这些项目的税收抵免政策不再从2032年或之后开始逐步取消，而是普遍规定：太阳能和风能设施必须在2027年底前投入使用，方可享受生产税收抵免（PTC）或投资税收抵免（ITC）。但对于在该法案颁布一周年之前开工的项目，此截止期限存在例外情况。  根据现行开工指导原则，此类项目若在开工当年后的第四个日历年底前投入运营，通常仍可享受适用的PTC或ITC税收抵免。

行政命令

特朗普总统昨日颁布的行政命令要求财政部长在法案通过后45天内：

采取财政部长认为必要且适当的一切行动，严格执行《国内税收法》第45Y条和第48E条规定的清洁电力生产与投资税收抵免终止政策，该政策适用于风能和太阳能设施。  这包括根据财政部长认为适当且符合适用法律的情况发布新的和修订后的指导方针，以确保有关"开工建设"的政策不被规避，包括防止人为加速或操纵资格认定，并限制使用广泛的安全港条款——除非相关设施已建成相当大一部分。

该行政命令同时指示内政部长审查其规章、指导方针、政策及实践，以确定其中是否存在对风能和太阳能设施相较于可调度能源给予优待的情况，并根据需要调整相关做法以消除此类优待。

在该法案通过之前，国会某些成员与行政部门就限制长期存在的开工规则进行了谈判，这些规则载于国税局公告中。 

财政部是否会根据该行政命令对相关规则进行调整，以及具体调整方式如何，仍有待观察。福里团队正持续关注行政命令、国际贸易委员会（ITC）及生产税收抵免（PTC）方面的进展，并将及时提供最新动态。