联邦能源政策风向变：内政部对风能和太阳能项目实施全面新审查要求

2025年7月15日，美国内政部（DOI）发布备忘录，针对联邦政府涉及风能与太阳能项目的决策、行动、磋商及其他举措，确立了显著加强的审查程序。 这份题为《风能与太阳能设施相关决策、行动、磋商及其他事项的部门审查程序》的备忘录，反映了在《终止对不可靠、外国控制能源来源提供扭曲市场的补贴》总统令（第14315号）框架下，联邦政策风向的转变（以下简称《内政部风能与太阳能备忘录》）。

该政策即刻生效且无截止日期，要求几乎所有涉及风能和太阳能设施的联邦行动都须经过集中化的多层级审查，最终由内政部长批准。  内政部管辖的联邦机构包括美国鱼类及野生动物管理局（FWS）、印第安事务局（BIA）、国家公园管理局以及土地管理局（BLM）等。  

本客户提示函概述了美国内政部风能与太阳能备忘录的关键条款、其对许可审批与开发时间表的潜在影响，以及该备忘录可能对州级程序产生的影响。

涵盖哪些项目和行动？

DOI风能与太阳能备忘录广泛适用于：

• 位于内政部机构管理的联邦土地上的项目。 
• 在私人或国有土地上实施的项目，若需获得内政部下属机构的任何授权、咨询、批准或许可（例如根据《濒危物种法》由美国鱼类及野生动物管理局签发的附带捕获许可）。

涉及风能和太阳能项目的68项特定行动类别将触发多级内部审查流程，包括： 

• 《国家环境政策法》文件（环境评估、环境影响报告书、最终非实质性决定、记录决定）；
• 通行权授予、租赁及临时使用许可；
• 生物评估、生物意见及物种咨询；
• 根据《濒危物种法》、《迁徙鸟类条约法》以及《秃鹰和金雕保护法》颁发的许可； 
• 《国家历史保护法》第106条合规要求； 
• 文化与部落资源咨询；
• 在联邦公报上公布的通告和授权；
• 资助拨款与酌情奖励；
• 任何其他联邦机构为促进风能或太阳能开发所采取的行动或作出的决定。

一项概括性条款将该政策进一步扩展至“任何其他全部或部分促进风能或太阳能设施开发、建设或运营的项目”。

新的评审流程

根据内政部风能与太阳能备忘录，所有涵盖行动均须提交至内政部行政秘书处与监管事务办公室进行集中审查，随后由内政部副部长进行复审，并最终由内政部长批准。

无论复杂程度或紧急程度如何，以往由地区或外地办事处处理的常规决策，如今都必须经过高层审查。

对开发者的影响

1. 项目延误：新流程已导致严重延误，据称部分美国鱼类及野生动物管理局（USFWS）外勤办公室已暂停处理风电和太阳能相关咨询，静待进一步指导。旨在加速咨询流程的机构工具也遭到削减： 例如，美国鱼类与野生动物管理局的"规划与咨询信息工具"(IPaC)通常被风电和太阳能开发商用作筛查濒危物种及关键栖息地的工具。然而截至本文撰写时，IPaC官网声明太阳能和风能产品不得使用该工具，并援引了内政部风能与太阳能备忘录作为依据。  

2. 私有土地项目的政策不确定性：若涉及内政部管辖范围内的联邦许可或咨询程序，位于私有土地的项目仍需遵守新规。这包括需穿越联邦土地的输电线路及通道选址，以及对物种的影响评估。

3. 税收抵免风险：内政部风能与太阳能备忘录的发布时间，恰逢2025年7月4日签署的《一项宏伟法案》生效节点。该法案规定，除非项目在2027年12月31日前开工建设，否则此后将逐步取消风能与太阳能项目的清洁能源税收抵免。而备忘录要求的额外审查程序，可能导致项目工期延长，阻碍项目按时达标的努力。

4. 对项目融资的影响。内政部风能与太阳能备忘录带来的额外不确定性和潜在延误可能对项目融资构成风险。贷款方和税务股权投资者通常要求具备合理明确的许可时间表以及关键税收优惠的明确资格，作为完成交易的先决条件。  该备忘录要求对常规联邦行动也进行部长级审查，可能扰乱上述时间表，增加项目错失商业运营里程碑、资金拨付延迟，或无法满足投资税收抵免（ITC）及生产税收抵免（PTC）"开工建设"规则的风险。处于后期开发阶段或临近融资截止期限的项目，可能需要重新评估许可风险分配、修订项目进度表，或与金融合作伙伴协商延期事宜。 

5. 对州级程序的风险：尽管内政部风能与太阳能备忘录规范的是联邦机构行为，但其影响可能波及州级许可流程。例如：

• 将审批与联邦咨询结果挂钩的州（例如《濒危物种法》第7节、鹰类许可），其审批流程可能出现延迟。
• 若联邦相关项目里程碑存在不确定性，各州公共事业委员会（PUC）可能需要重新评估项目进度安排。
• 在实行协调许可制度的司法管辖区，单个联邦环节的延误可能导致更广泛的审批程序陷入停滞。

建议

• 立即对待办事项和计划行动进行审核，以确定项目任何环节是否需要获得属于本备忘录范围内的批准。
• 在可行情况下避免形成联邦关联（例如通过选址避免对联邦土地或受保护物种造成影响）。
• 尽早与法律顾问和咨询顾问协调，制定减缓策略，并记录各项努力以满足税收抵免的截止期限。
• 与内政部及国会代表开展对话，推动切实可行的实施政策及及时的指导方针。

如需评估DOI新政策对您项目的潜在影响，或对合规性、许可申请及风险管理策略存在任何疑问，请联系本文任一作者获取协助。