La seguridad de la red eléctrica, de nuevo: qué implica la Orden Ejecutiva 14420 para las empresas de servicios públicos, los promotores de proyectos y la cadena de suministro
El 26 de agosto de 2026, el presidente Trump promulgó el Decreto Ejecutivo n.º 14420, «Declaración de una emergencia nacional para garantizar la seguridad del sistema eléctrico a gran escala de Estados Unidos». Invocando la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA), la Ley de Emergencias Nacionales (NEA) y el artículo 301 del título 3 del Código de los Estados Unidos, la orden declara que el suministro extranjero de «equipos eléctricos para el sistema eléctrico mayorista» supone una amenaza inusual y extraordinaria para la seguridad nacional, la política exterior y la economía de los EE. UU. Restringe las transacciones relacionadas con una amplia gama de equipos de la red eléctrica y servicios asociados, ordena al secretario de Energía que emita normas de aplicación en un plazo acelerado y autoriza la imposición de condiciones a los equipos adquiridos o instalados antes de la fecha de la orden.
La Orden Ejecutiva (OE) 14420 es similar a la OE 13920 —que el presidente Trump promulgó en mayo de 2020—, pero, en aspectos importantes, es más amplia y está mejor desarrollada que esta. A continuación explicamos cómo la OE 14420 amplía las protecciones para el sistema eléctrico a gran escala de EE. UU., qué implica para los equipos ya instalados y qué deben hacer a continuación las empresas de servicios públicos, los promotores de proyectos y los proveedores.
¿Qué establece el Decreto Ejecutivo 14420?
La Orden Ejecutiva 14420 «prohíbe, en general, la adquisición o instalación en Estados Unidos de determinados equipos eléctricos para el sistema de energía a gran escala fabricados en el extranjero, incluido el software crítico y las capacidades digitales asociadas que pudieran suponer riesgos de ciberseguridad o operativos», o bien impone condiciones a dichas adquisiciones e instalaciones para hacer frente a dichos riesgos.[1] Se centra en el «sistema eléctrico a gran escala», es decir, «(i) las instalaciones y los sistemas de control necesarios para el funcionamiento de una red interconectada de transporte de energía eléctrica (o cualquier parte de la misma); y (ii) la energía eléctrica procedente de las instalaciones de generación necesaria para mantener la fiabilidad del sistema eléctrico». Es importante destacar que «incluye las líneas de transmisión con una tensión nominal de 69 000 voltios (69 kV) o superior, pero no incluye las instalaciones utilizadas en la distribución local de energía eléctrica».
La orden se basa en la conclusión a la que llegó la Administración en 2020 de que el suministro extranjero de «equipos eléctricos para sistemas de energía a gran escala» supone una vulnerabilidad para la seguridad nacional, y afirma que el riesgo se ha intensificado. Concretamente, el crecimiento de la fabricación avanzada, los centros de datos, la inteligencia artificial y la producción de defensa ha aumentado la dependencia de una electricidad abundante y fiable, y ha agravado las posibles consecuencias de un ataque o una interrupción de la cadena de suministro. La orden también señala dos vulnerabilidades específicas y relacionadas: las puertas traseras digitales que podrían permitir el acceso remoto por parte de un país extranjero y el abastecimiento extranjero concentrado que podría dejar al mercado estadounidense sin equipos esenciales si se viera interrumpido el comercio internacional.
El artículo 2 de la orden prohíbe cualquier operación de adquisición, importación, transferencia o instalación «iniciada después de la fecha de [la] orden»[2] que implique «equipos eléctricos para sistemas de energía a gran escala fabricados en el extranjero» —o cualquier componente crítico, software, firmware, servicio digital, servicio de mantenimiento o capacidad de acceso remoto asociado a dichos equipos— cuando: (1) un país extranjero o un ciudadano extranjero tenga un interés en la transacción, incluso a través de una participación en un contrato relativo a dichos equipos; y (2) el Secretario de Energía haya determinado que la transacción implique equipos o artículos asociados diseñados, desarrollados, fabricados o suministrados por personas que sean propiedad de, estén controladas por o estén sujetas a la jurisdicción o dirección de una «entidad extranjera afectada»[3].
El secretario de Energía también debe determinar que la operación supone: (1) un riesgo indebido de sabotaje, subversión, acceso no autorizado, acción remota malintencionada o interrupción del suministro que afecte al diseño, la integridad, la fabricación, la producción, la distribución, la instalación, el funcionamiento o el mantenimiento del sistema eléctrico a gran escala de EE. UU.; (2) un riesgo indebido de efectos catastróficos sobre las infraestructuras críticas de EE. UU. o la economía; o (3) un riesgo inaceptable de otro tipo para la seguridad nacional de los Estados Unidos o para la seguridad y la protección de las personas estadounidenses. Por lo tanto, que una transacción concreta o una clase de transacciones quede prohibida en el futuro depende de la participación de una «entidad extranjera afectada» y de determinadas determinaciones específicas que deba realizar el secretario de Energía.
Sin embargo, la orden también se refiere a «los equipos eléctricos de la red eléctrica adquiridos o instalados antes de la fecha de [la] orden» (énfasis añadido) de dos maneras. En primer lugar, al realizar cualquiera de las determinaciones de riesgo enumeradas anteriormente, el Secretario de Energía «podrá imponer condiciones al uso, funcionamiento, mantenimiento, revisión o actualización continuados de los equipos eléctricos de sistemas de energía a gran escala fabricados o gestionados en el extranjero y adquiridos o instalados antes de la fecha de la presente orden, incluidos requisitos para identificar, aislar, supervisar, proteger, desconectar, sustituir o retirar dichos equipos». Por lo tanto, existe la posibilidad de una directiva del tipo «desmontar y sustituir», pero el equipo en cuestión tendría que proceder de una entidad extranjera cubierta, el Secretario tendría que realizar la determinación de riesgo requerida y, «antes de ordenar el aislamiento, la desconexión, la sustitución o la retirada» de dicho equipo, el Secretario debe «tener en cuenta los efectos sobre la fiabilidad y la seguridad, la disponibilidad de sustitutos seguros y la continuidad del servicio esencial, y podrá establecer un cumplimiento por fases.» Por lo tanto, existen varias medidas de protección en relación con los equipos ya instalados. En segundo lugar, la orden autoriza por separado al secretario de Energía «a adoptar las medidas que considere oportunas, incluido […] ordenar la sustitución de equipos que supongan un riesgo inaceptable para la seguridad nacional». Esa facultad, aunque también requiere una evaluación de riesgos, no se limita expresamente a los «equipos eléctricos del sistema de transmisión de energía a gran escala» definidos en la orden ni a los equipos procedentes de una entidad extranjera afectada.
La orden también prohíbe las transacciones que eludan o eviten, se realicen con el fin de eludir o evitar, den lugar a una infracción o intenten infringir cualquier prohibición o requisito establecido en la orden. Además, prohíbe expresamente las conspiraciones formadas con el fin de infringir dichas prohibiciones o requisitos.
¿En qué se diferencia la Orden Ejecutiva 14420 de la Orden Ejecutiva 13920?
La Orden Ejecutiva 13920, promulgada el 1 de mayo de 2020, abordaba el mismo riesgo fundamental. Ambas órdenes se basan en la IEEPA, la NEA y el artículo 301 del título 3; declaran una emergencia nacional en relación con el suministro extranjero de equipos eléctricos para sistemas de energía a gran escala; y prohíben determinadas adquisiciones, importaciones, transferencias e instalaciones tras una resolución del Secretario de Energía. Cada orden permite además la adopción de medidas de mitigación, autoriza al Secretario a publicar listas de equipos y proveedores «precalificados» y establece la obligación de informar al Congreso.
La principal diferencia se refiere a los actores extranjeros implicados. La Orden Ejecutiva 13920 utilizaba el término «adversario extranjero», que abarcaba a «cualquier gobierno extranjero o persona extranjera no gubernamental que participara en un patrón prolongado o en casos graves de conducta significativamente perjudicial» para la seguridad nacional de EE. UU. o la de sus aliados, o para la seguridad y la protección de los ciudadanos estadounidenses. En una orden de prohibición posterior, emitida por el entonces secretario de Energía, Dan Brouillette, en diciembre de 2020, el único «adversario extranjero» específico identificado fue la República Popular de China.[4] La Orden Ejecutiva 14420 sustituye ese concepto por el de «entidad extranjera sujeta a la normativa». Este término abarca a cualquier país, o a cualquier persona que sea propiedad de, esté controlada por o esté sujeta a la jurisdicción o dirección de un gobierno de un país extranjero sujeto a un embargo de armas o a un régimen de sanciones de EE. UU. en virtud del artículo 22 C.F.R. § 126.1. Entre ellos se incluyen China, Rusia, Irak, Irán, Corea del Norte y muchos otros, cuya lista se actualiza ocasionalmente en las publicaciones del Registro Federal. También abarca a cualquier país o persona que, a juicio del Secretario, participe en conductas perjudiciales para la seguridad nacional o la política exterior de EE. UU.
Y aunque el Decreto Ejecutivo 13920 identificaba determinados «equipos eléctricos del sistema de energía a gran escala» específicos, incluidos «elementos utilizados en subestaciones, salas de control o centrales de generación del sistema de energía a gran escala», tales como «reactores, condensadores, transformadores de subestación, condensadores de acoplamiento de corriente, generadores de gran potencia, generadores de reserva, reguladores de tensión de subestación, equipos de condensadores en derivación, reconectadores automáticos de circuitos, transformadores de medida, transformadores de tensión de acoplamiento de capacidad, relés de protección, equipos de medición, interruptores de alta tensión, turbinas de generación, sistemas de control industrial, sistemas de control distribuido y sistemas instrumentados de seguridad», la lista de equipos contemplados en la Orden Ejecutiva 14420 es más amplia y específica. Por ejemplo, la Orden Ejecutiva 14420 incluye también expresamente «inversores a escala de empresa de servicios públicos y otros inversores conectados a la red; sistemas de almacenamiento de energía en baterías; y sistemas de suministro de energía ininterrumpida que dan soporte a infraestructuras críticas». Asimismo, establece que, «[a] la hora de determinar si un equipo entra dentro del ámbito de aplicación de [la] orden, los organismos también podrán tener en cuenta el software y el firmware asociados, las capacidades de acceso remoto, los mecanismos de mantenimiento y actualización a lo largo del ciclo de vida, y otras dependencias de la cadena de suministro que pudieran suponer un riesgo inaceptable para el sistema eléctrico a gran escala», aspectos que no estaban contemplados en la Orden Ejecutiva 13920 (pero que, en algunos casos, sí se abordaron en la Orden de Prohibición de diciembre de 2020).
Además, la Orden Ejecutiva (EO) 13920 solo se aplicaba a las transacciones iniciadas tras su promulgación. En ella se ordenaba al Secretario que elaborara recomendaciones para identificar, aislar, supervisar o sustituir los equipos que presentaran los riesgos especificados, pero dichas recomendaciones carecían de fuerza operativa independiente. La Orden Ejecutiva 14420 va más allá en dos aspectos importantes. En primer lugar, el apartado 2(b) autoriza al Secretario de Energía a «imponer condiciones» al uso, funcionamiento, mantenimiento, reparación o actualización continuados de los equipos que cumplan los requisitos y que hayan sido adquiridos o instalados antes del 26 de agosto de 2026. En segundo lugar, la sección 3(a) autoriza por separado al Secretario a «ordenar la sustitución de equipos» que supongan un «riesgo inaceptable para la seguridad nacional», sin que la orden lo limite a ningún tipo o procedencia concretos de dichos equipos. Sin embargo, a diferencia de la Orden Ejecutiva 13920, el Secretario debe, «tan pronto como sea posible», identificar el alcance general de los «equipos eléctricos del sistema de energía a gran escala» que suscitan preocupación, eses decir, aquel que esté «diseñado, desarrollado, fabricado o suministrado por personas que sean propiedad de, estén controladas por o estén sujetas a la jurisdicción o dirección de una o más entidades extranjeras afectadas y que plantee un riesgo indebido de sabotaje o subversión del diseño, la integridad, la fabricación, la producción, la distribución, la instalación, el funcionamiento o el mantenimiento del sistema eléctrico a gran escala en los Estados Unidos; que plantee un riesgo indebido de efectos catastróficos para la seguridad o la resiliencia de las infraestructuras críticas de Estados Unidos o para la economía de Estados Unidos; o que, de cualquier otra forma, plantee un riesgo inaceptable para la seguridad nacional de Estados Unidos o para la seguridad y la protección de las personas de Estados Unidos». Además, el apartado 3(c)(ii) amplía la propia función consultiva: el secretario debe ahora también elaborar y presentar al presidente, a través del Asistente del Presidente para Asuntos de Seguridad Nacional, recomendaciones sobre cómo identificar, inventariar, aislar, supervisar o sustituir los equipos de riesgo, lo que añade una obligación explícita de inventario y un canal formal de los que carecía la orden de 2020.
Otra diferencia fundamental entre la Orden Ejecutiva 14420 y la Orden Ejecutiva 13920 —tal y como se aplicó mediante la Orden de Prohibición de diciembre de 2020— es que esta última se limitaba a los equipos eléctricos del sistema de energía a gran escala «que prestan servicio directamente a instalaciones de defensa críticas». Por lo tanto, solo determinadas «empresas de servicios públicos responsables» que poseían o gestionaban «infraestructuras eléctricas críticas para la defensa» que prestaban servicio a «instalaciones de defensa críticas» y hubieran sido notificadas por el Departamento de Energía se habrían visto directamente afectadas por la aplicación de la Orden Ejecutiva 13920 a través de la Orden de Prohibición. La Orden Ejecutiva 14420 no incluye tales conceptos limitativos, por lo que, a primera vista, tiene un alcance más amplio. Sin embargo, las normas, reglamentos u órdenes emitidas por el secretario de Energía en virtud de la Orden Ejecutiva 14420 también pueden incluir limitaciones similares.
Próximos pasos: medidas necesarias y recomendaciones prácticas
Más allá de las medidas «tan pronto como sea posible» mencionadas anteriormente, el apartado b) del artículo 3 de la orden instruye al secretario de Energía a que publique normas o reglamentos de aplicación en un plazo de 120 días a partir del 26 de agosto de 2026, o a más tardar el 24 de diciembre de 2026, en consulta con el secretario de Guerra, el secretario de Seguridad Nacional, el director de Inteligencia Nacional y cualquier otro alto cargo del poder ejecutivo que el secretario considere oportuno.
Además, en un plazo de 180 días, o a más tardar el 22 de febrero de 2027, el Secretario deberá elaborar y presentar las revisiones recomendadas al Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR) que tengan en cuenta los riesgos para la seguridad nacional en la contratación pública federal de infraestructuras energéticas y den prioridad a las infraestructuras energéticas fabricadas en Estados Unidos. En un plazo de 90 días tras recibir dichas recomendaciones, el Consejo del FAR deberá considerar la posibilidad de proponer enmiendas para su publicación y sometimiento a comentarios públicos.
Las empresas de servicios públicos —especialmente aquellas identificadas anteriormente como «empresas de servicios públicos responsables» en relación con la Orden de Prohibición de diciembre de 2020— deben elaborar planes para el análisis del fabricante y el país de origen de los equipos instalados, prestando especial atención a los inversores, los sistemas de almacenamiento y los componentes de los sistemas de control industrial (ICS) recientemente especificados. Dado que la orden afecta al hardware y al software, al firmware, a las capacidades de acceso remoto y a los servicios de mantenimiento, deben revisarse los acuerdos de servicio con los proveedores existentes, junto con los contratos de compra y suministro. Asimismo, las empresas de servicios públicos, los promotores de proyectos y los proveedores de equipos deberían, por supuesto, valorar si alguna transacción pendiente o futura podría verse afectada por la Orden Ejecutiva 14420 y seguir de cerca el proceso normativo de 120 días, incluyendo la forma en que el Departamento de Energía identifica a las «entidades extranjeras afectadas» y establece los procedimientos de concesión de licencias o de inclusión en la «lista blanca». Los contratistas federales deberían, del mismo modo, anticiparse a los cambios en el Reglamento Federal de Contratación (FAR) que podrían favorecer a las infraestructuras energéticas fabricadas en EE. UU.
El equipo de energía de Foley seguirá de cerca la evolución de este ámbito y está a su disposición para responder a cualquier pregunta sobre estos temas.
[1] La Casa Blanca, «Ficha informativa: El presidente Donald J. Trump declara una emergencia nacional para garantizar la seguridad del sistema eléctrico a gran escala de Estados Unidos» (26 de agosto de 2026) (disponible aquí).
[2] Cabe destacar que el artículo 3, letra a), autoriza al secretario de Energía a «determinar el momento y la forma en que se producirá el cese de las transacciones pendientes y futuras prohibidas en virtud de la sección [2]» (énfasis añadido). Esto también fue así en el Decreto Ejecutivo 13920.
[3] Se entiende por «entidad extranjera afectada» «un país o cualquier persona que sea propiedad de, esté controlada por o esté sujeta a la jurisdicción o dirección de un gobierno de un país extranjero que esté sujeto a un embargo de armas o a un régimen de sanciones de Estados Unidos, en virtud del Reglamento sobre el Tráfico Internacional de Armas (22 C.F.R. 126.1), o que el Secretario [de Energía] […] haya determinado que participa en conductas perjudiciales para la seguridad nacional o la política exterior de Estados Unidos».
[4] Departamento de Energía de EE. UU., Orden de prohibición relativa a la seguridad de instalaciones de defensa críticas (6450-01-P), p. 1 (17 de diciembre de 2020) («Orden de prohibición de diciembre de 2020») (disponible aquí).
