Lo que toda empresa multinacional del sector de la energía y las infraestructuras debería saber sobre… El nuevo precio mínimo de importación del polisilicio y los aranceles sobre productos derivados, en virtud del artículo 232

La nueva medida de la Administración Trump, en virtud del artículo 232, sobre el polisilicio y sus derivados está llamada a transformar de manera significativa el entorno en materia de costes, cumplimiento normativo, abastecimiento y financiación para los importadores estadounidenses de toda la cadena de suministro solar, así como para las empresas energéticas que dependen de módulos, células, obleas y polisilicio como insumos. Anunciada el 6 de agosto de 2026 y publicada en el Registro Federal el 11 de agosto, la proclamación concede a las empresas un plazo de adaptación relativamente corto antes de que las nuevas medidas entren en vigor el 4 de diciembre de 2026.

A grandes rasgos, la medida refleja una ampliación significativa de las restricciones comerciales de EE. UU. en este sector. Va más allá del enfoque anterior centrado en las células y módulos solares y se extiende hacia las fases iniciales de la cadena de suministro para abarcar el propio polisilicio, junto con los lingotes y las obleas. La Administración ha presentado la medida como una medida de seguridad nacional destinada a respaldar las cadenas de suministro nacionales de semiconductores y energía solar, incluido el polisilicio de grado solar y los productos solares derivados utilizados en programas de defensa y aplicaciones relacionadas con la inteligencia artificial. Para los actores del sector energético, sin embargo, el efecto inmediato será de carácter comercial y operativo: mayores costes de importación, nuevas normas sobre precios mínimos, requisitos de entrada más complejos, una mayor diligencia en la cadena de suministro y un riesgo de cumplimiento normativo considerablemente mayor.

La medida de la Sección 232 combina dos instrumentos principales. En primer lugar, establece precios mínimos de importación para el polisilicio y determinados productos derivados, que se aplican mediante derechos específicos adicionales cuando el valor de las importaciones es inferior a los umbrales establecidos o cuando no se presenta la documentación requerida. En segundo lugar, impone un nuevo arancel ad valorem a los productos derivados de fases posteriores de la cadena de producción, como lingotes, obleas, células solares y módulos solares. Por lo general, estos aranceles se aplican además de otras medidas comerciales ya existentes, lo que significa que muchos importadores pueden verse expuestos a una acumulación de aranceles en lugar de a una única línea arancelaria nueva.

Para las empresas que importan polisilicio o productos a base de polisilicio, el impacto va mucho más allá de un simple aumento arancelario. El nuevo marco introduce certificaciones en el momento de la entrada, requisitos de documentación sobre precios vinculados a las ventas en EE. UU., controles contra el acaparamiento durante el período previo a la fecha de entrada en vigor y sanciones inusualmente severas por incumplimiento, incluida la posibilidad de que se prohíba de forma permanente a un importador y a sus filiales importar los productos afectados. Los importadores que utilicen zonas de comercio exterior, estrategias de almacenes aduaneros, estructuras de abastecimiento con partes vinculadas o programas de devolución de derechos de aduana también podrían tener que revisar dichos acuerdos a la luz de la nueva normativa.

En resumen, las empresas que compran polisilicio, obleas, células o módulos a proveedores extranjeros no deben considerar esto como un simple anuncio arancelario rutinario. Deberían aprovechar el plazo de cuatro meses que queda hasta el 4 de diciembre para recalcular los costes totales de importación, evaluar los contratos de suministro, poner a prueba los sistemas de documentación y valorar si las prácticas actuales de abastecimiento y despacho de aduanas siguen siendo viables bajo el nuevo régimen. Este artículo resume las dos medidas principales adoptadas por el decreto y, a continuación, describe los pasos prácticos que los importadores deberían estar dando ahora para prepararse.

Contexto del sector energético y de la cadena de suministro de energías renovables

Para las empresas energéticas, los productores independientes de energía, los promotores solares, los contratistas EPC y los compradores de módulos, la proclamación debe considerarse como un avance en la cadena de suministro y la rentabilidad de los proyectos, y no solo como una cuestión de cumplimiento de la normativa de importación. Los productos afectados se sitúan en las fases iniciales y intermedias de la cadena de valor de la energía solar de silicio cristalino, por lo que las medidas pueden afectar a la adquisición de módulos, la fijación de precios de los proyectos, las negociaciones de los acuerdos de compra de energía (PPA), las cláusulas de repercutición de los contratos EPC, la equidad fiscal y la diligencia debida en materia de deuda, así como a la financiabilidad de los acuerdos de suministro que dependen de la importación de polisilicio, obleas, células o módulos.

Para los fabricantes de paneles solares y los proveedores de la fase inicial de la cadena de suministro, la medida tiene un doble efecto. Por un lado, puede aumentar los costes de los insumos a corto plazo en los casos en que las empresas dependan de obleas, células o módulos importados; por otro, crea un entorno de precios protegido y una vía de incentivos para la relocalización en el país, gestionada por el Departamento de Comercio, destinada a las empresas dispuestas a construir, ampliar o renovar instalaciones en Estados Unidos dedicadas a la producción de polisilicio, lingotes, obleas o células. Esos incentivos pueden resultar relevantes para la planificación de capital, la estructuración de los contratos de compra, las estrategias de contenido nacional y las decisiones de inversión en fabricación.

Las medidas arancelarias sobre el polisilicio en virtud del artículo 232 de la Ley Core

La proclamación se basa en dos instrumentos comerciales principales para regular las importaciones de polisilicio y sus derivados: un nuevo sistema de precios mínimos de importación y un nuevo arancel ad valorem sobre los productos derivados. En conjunto, estas medidas establecen tanto un precio mínimo como una carga arancelaria adicional para las importaciones afectadas que entren en Estados Unidos a partir del 4 de diciembre de 2026.

En primer lugar, la Administración está estableciendo nuevos precios mínimos de importación en toda la cadena del polisilicio. La primera medida importante es la creación de un régimen de precios mínimos de importación (MIP) para el polisilicio y determinados productos derivados. Los productos afectados incluyen el polisilicio, los lingotes y las obleas de polisilicio, las células solares fotovoltaicas y los módulos solares fotovoltaicos.

La proclamación establece los siguientes niveles de MIP:

• 21 dólares por kilo de polisilicio
• 100 dólares por kilo de lingotes y obleas de polisilicio
• 0,22 $/W para las células solares
• 0,38 $/W para módulos solares

El mecanismo MIP funciona como un precio mínimo garantizado mediante aranceles. Se permitirá a los importadores presentar, en el momento de la entrada, documentación que establezca o certifique que la primera venta en condiciones de plena competencia en Estados Unidos de la mercancía importada, o de los productos derivados fabricados a partir de dicha mercancía, se realizará a un precio igual o superior al MIP aplicable, o que la primera venta en condiciones de plena competencia se realiza de conformidad con las condiciones fijas de un contrato de duración limitada celebrado antes del 6 de agosto de 2026.

Si un importador no presenta la documentación requerida, la mercancía importada estará sujeta a un arancel específico equivalente al MIP aplicable en su totalidad. Si el importador presenta la documentación requerida, pero el valor declarado en el resumen de la declaración es inferior al MIP, la mercancía importada estará sujeta a un arancel específico equivalente a la diferencia entre el valor declarado y el MIP.

Esto supone un cambio significativo con respecto al régimen arancelario convencional. En la práctica, establece un precio mínimo de importación al tiempo que traslada una parte sustancial de la responsabilidad del cumplimiento a los importadores. Las empresas deberán justificar no solo la valoración en aduana, sino también, en muchos casos, el precio de la primera venta en EE. UU. en condiciones de plena competencia o el de los productos derivados que incorporen la mercancía importada. La proclamación también autoriza al Departamento de Comercio a ajustar los niveles del MIP a lo largo del tiempo para reflejar las condiciones del mercado u otros factores que afecten al valor justo de mercado en lo que denomina condiciones de libre mercado sin distorsiones. Esto significa que los importadores deberán estar atentos no solo a los umbrales actuales, sino también a la posibilidad de que dichos umbrales puedan cambiar tras la entrada en vigor de la medida.

En segundo lugar, la Administración ha establecido un nuevo arancel ad valorem del 15 % sobre los productos derivados de la fase posterior de la cadena de producción. La segunda medida importante es la imposición de un nuevo arancel ad valorem del 15 % sobre determinados productos derivados del polisilicio en las fases posteriores de la cadena de producción. En concreto, el arancel se aplica a los lingotes de polisilicio, las obleas, las células solares y los módulos solares. El polisilicio en sí mismo no está sujeto a este arancel independiente del 15 %, aunque sigue estando sujeto al sistema MIP descrito anteriormente.

Para la mayoría de los países, el nuevo arancel del 15 % se aplica además de otros aranceles ya vigentes. La proclamación establece expresamente que los aranceles de la Sección 232 impuestos en virtud de esta medida se aplicarán además de cualquier otro arancel, impuesto, tasa, exacción y gravamen, salvo que se especifique lo contrario. En consecuencia, los importadores deben contar con que estos aranceles se sumen a otras medidas comerciales aplicables, incluidos los aranceles antidumping y compensatorios y, en su caso, los aranceles existentes en virtud de la Sección 301.

La proclamación establece algunas modificaciones específicas para cada país:

• Reino Unido: arancel del 10 %.
• Japón, Corea del Sur, Taiwán, Suiza, Liechtenstein y la UE: el trato arancelario combinado de la sección 232 y el arancel ordinario de la columna 1 tiene un límite máximo del 15 %.

Dado que muchos de los productos afectados ya están exentos de derechos de aduana en virtud del régimen arancelario ordinario de la columna 1, dicha modificación no reducirá de forma significativa la carga para muchos importadores. En muchos casos, el resultado comercial seguirá siendo un derecho de aduana adicional del 15 % sobre las importaciones de productos transformados afectados.

Esta nueva medida en virtud del artículo 232 también es más amplia que la anterior medida de salvaguardia solar del artículo 201, que se había centrado principalmente en las células y módulos solares y que expiró en febrero de 2026. La proclamación sustituye ese marco más limitado por otro más amplio que se remonta más atrás en la cadena de producción para abarcar el polisilicio, los lingotes y las obleas. Para los importadores, los promotores de proyectos energéticos y los fabricantes, ese alcance más amplio significa que la nueva medida afecta a más eslabones de la cadena de fabricación de productos solares y aumenta el número de transacciones, productos y proveedores que podrían tener que ser reevaluados antes de la fecha de entrada en vigor.

Lo que deben hacer ahora los importadores, las empresas energéticas y los fabricantes estadounidenses

Para los importadores y los agentes del sector energético, el periodo de cuatro meses previo a la fecha de entrada en vigor, el 4 de diciembre de 2026, debe considerarse un plazo de preparación, no un periodo de gracia. El nuevo marco de la Sección 232 no se limita a aumentar los tipos arancelarios, sino que introduce un régimen de fijación de precios y certificación más complejo que exigirá a las empresas coordinar las funciones de aduanas, compras, asuntos jurídicos, fiscales, financieros, ventas, desarrollo de proyectos y cadena de suministro. Las empresas que esperen hasta la fecha de entrada en vigor para abordar estas cuestiones podrían encontrarse con que carecen del apoyo en materia de precios, las protecciones contractuales, la documentación de importación, los materiales de diligencia debida para los prestamistas o los controles internos necesarios para importar los productos afectados o respaldar la viabilidad económica de los proyectos solares sin interrupciones.

Como mínimo, los importadores y las empresas con exposición al sector energético deberían adoptar ya las siguientes medidas:

• Revisen de inmediato los modelos de coste total de importación y de rentabilidad de los proyectos. Los importadores deben empezar a recalcular los costes totales de entrega de todas las importaciones afectadas que hayan sido declaradas para el consumo, o retiradas del almacén para su consumo, a partir del 4 de diciembre. Este análisis debe tener en cuenta tanto: (i) el arancel ad valorem del 15 % cuando sea aplicable; como (ii) cualquier posible derecho aduanero por incumplimiento del MIP. En el caso de algunos productos, el mecanismo del MIP puede tener un impacto en los costes mayor que el arancel ad valorem, especialmente cuando los precios de importación actuales se sitúan considerablemente por debajo de los nuevos umbrales. Las empresas energéticas y los promotores de proyectos deben incorporar ese análisis a los presupuestos de adquisición de módulos, las ofertas de EPC, la fijación de precios de los acuerdos de compra de energía (PPA), el cálculo de la equidad fiscal, las hipótesis sobre la deuda de construcción y la asignación de riesgos derivados de cambios en la legislación. Las empresas también deberían simular la posibilidad de que estos derechos se acumulen con los derechos antidumping (AD) y compensatorios (CVD) existentes, los impuestos en virtud de la Sección 301 y otros gravámenes aplicables.
• Revisar los contratos y las cláusulas de precios. La proclamación permite a los importadores certificar que la primera venta en condiciones de plena competencia se realiza de conformidad con las condiciones fijadas en un contrato de duración limitada celebrado antes del 6 de agosto de 2026. Las empresas deben determinar si algún contrato existente puede cumplir los requisitos y conservar desde ahora los documentos justificativos. Los importadores también deben revisar los acuerdos con proveedores, los contratos con clientes, los acuerdos con distribuidores, las órdenes de compra, los contratos EPC, los acuerdos de suministro de módulos, los contratos de operación y mantenimiento (O&M) y los documentos de financiación para determinar quién asume el riesgo de los nuevos aranceles, los déficits del precio mínimo de importación (MIP), las sanciones aduaneras, los retrasos en la disponibilidad de los módulos y los ajustes de precios. Puede ser necesario renegociar los contratos cuando las hipótesis de precios existentes ya no sean válidas.
• Prepárense para los nuevos requisitos de documentación y certificación. El régimen del MIP exigirá un proceso de despacho de aduana más exhaustivo de lo que muchos importadores están acostumbrados. Los importadores deben prepararse para documentar: (i) el valor declarado y si este cumple con el MIP aplicable; (ii) el importe de cualquier déficit en caso de que el valor declarado sea inferior al MIP; (iii) el primer precio de venta en condiciones de plena competencia en EE. UU., o el precio de venta en fases posteriores de la cadena de suministro cuando sea pertinente; y (iv) si se aplica un contrato a plazo fijo anterior al 6 de agosto. Esto requerirá la coordinación entre los equipos de aduanas, jurídico, de compras, financiero, fiscal, comercial y de desarrollo de proyectos. Los importadores que se basen en registros fragmentados, justificaciones de valoración incoherentes o documentación informal sobre precios de transferencia pueden enfrentarse a un riesgo de cumplimiento elevado.
• Analizar minuciosamente los precios entre partes vinculadas y las transacciones entre empresas del mismo grupo. Este punto reviste especial importancia para los grupos multinacionales. La proclamación autoriza expresamente al Departamento de Comercio a promulgar normas, reglamentos y directrices para prevenir la elusión y la evasión, incluso mediante la manipulación de transacciones entre partes vinculadas o transferencias de subvenciones extranjeras. Las empresas que recurran al abastecimiento entre partes vinculadas, a la fabricación por contrato, a acuerdos de precios de transferencia o a estructuras de reventa entre empresas deberían revisar si su metodología de fijación de precios y la documentación justificativa pueden resistir un escrutinio más riguroso en el marco del nuevo sistema MIP.
• Evite un aumento agresivo de las importaciones sin evaluar el riesgo de aplicación de la normativa. Dado que la proclamación ordena al Departamento de Comercio que supervise las importaciones para detectar posibles acumulaciones de existencias antes de la fecha de entrada en vigor del 4 de diciembre, las empresas deben actuar con cautela a la hora de aumentar drásticamente los volúmenes de importación durante este periodo sin una justificación comercial clara. La proclamación no define qué nivel de aumento de las importaciones constituiría una acumulación de existencias ni qué restricciones podrían imponerse si el Departamento de Comercio llegara a esa conclusión. Los importadores deben documentar los fundamentos comerciales de cualquier aumento repentino de las importaciones, ajustar sus previsiones a los patrones habituales de demanda siempre que sea posible y valorar si la actividad de importación previa a la fecha de entrada en vigor podría generar problemas de aplicación de la normativa más adelante.
• Revisar las estrategias relativas a las zonas de comercio exterior y los depósitos aduaneros. Las empresas que utilicen zonas de comercio exterior o depósitos aduaneros deberían reevaluar cómo se gestionan los productos afectados antes de la fecha de entrada en vigor. La proclamación establece que los productos afectados que se admitan en una zona de comercio exterior de EE. UU. a partir del 4 de diciembre, por lo general, solo podrán admitirse con la condición de «extranjero privilegiado», a menos que reúnan los requisitos para la condición de «nacional». Esto también se aplica a las mercancías retiradas del depósito para su consumo a partir de la fecha de entrada en vigor. Estas normas pueden limitar la flexibilidad de la que han hecho uso algunos importadores para gestionar su exposición arancelaria o aplazar el pago de derechos de aduana.
• Revisar las hipótesis sobre las devoluciones. Los importadores no deben dar por sentado que las devoluciones por fabricación seguirán estando ampliamente disponibles para estos derechos. La proclamación limita la elegibilidad para las devoluciones a los artículos que cumplan los requisitos, que no sean de un tipo sujeto a órdenes antidumping o de compensación, que sean productos de socios designados en acuerdos comerciales y cuyo contenido de polisilicio proceda íntegramente de dichos países socios. Para muchos productos y cadenas de suministro relacionados con la energía solar, esas condiciones pueden limitar drásticamente o eliminar la planificación de las devoluciones como medio para compensar la exposición a los derechos.
• Reevaluar la estrategia de abastecimiento, contenido nacional y fabricación. La medida tiene por objeto orientar las cadenas de suministro hacia la producción en EE. UU. o, como mínimo, hacia importaciones más caras y transparentes. Por lo tanto, las empresas deberían reevaluar: (i) la combinación de países de abastecimiento; (ii) el uso de obleas, células y módulos importados; (iii) la exposición a derechos antidumping (AD) y compensatorios (CVD) superpuestos, así como a los derechos de la Sección 301; (iv) si los proveedores actuales pueden cumplir los requisitos necesarios en materia de precios y certificación; (v) si las opciones alternativas de abastecimiento o de producción nacional son comercialmente viables; y (vi) si las inversiones en fabricación o los acuerdos de compra pueden respaldar el contenido nacional, la relocalización de la producción o otros objetivos de financiación de proyectos.
• Estar al tanto de los incentivos para la relocalización. La proclamación incluye un mecanismo de incentivos para la relocalización, en virtud del cual las empresas que se comprometan a construir, ampliar o renovar instalaciones en EE. UU. dedicadas a la producción de polisilicio en bruto, lingotes, obleas o células podrán beneficiarse de una exención arancelaria en virtud del artículo 232 para determinadas importaciones de productos y equipos de producción incluidos en el ámbito de aplicación. Los planes aprobados deben incluir el compromiso de iniciar la construcción antes del 20 de enero de 2029, y las ventajas dependerán de la aprobación del Departamento de Comercio y del cumplimiento continuado de los requisitos. Aunque los detalles de la aplicación aún están pendientes, las empresas con planes de fabricación a medio plazo en EE. UU., acuerdos estratégicos de compra o necesidades de financiación de proyectos deberían evaluar si la participación en este programa podría reducir su exposición arancelaria o mejorar la viabilidad financiera de la cadena de suministro.
• Refuerce ahora mismo los controles de cumplimiento. Uno de los aspectos más graves de esta medida es el riesgo de sanciones. La proclamación establece que, si se comprueba que la documentación del importador es sustancialmente inexacta, o si un importador incumple de forma sustancial su certificación, tanto el importador como sus filiales podrían quedar inhabilitados de forma permanente para importar los productos afectados a Estados Unidos. Esto eleva mucho más las consecuencias que el mero cumplimiento rutinario de las normas aduaneras. Los importadores deberían plantearse realizar auditorías internas inmediatas sobre la clasificación, la valoración, el origen, la documentación de precios, las declaraciones de partes vinculadas y la justificación de la reventa de los productos afectados antes de que las normas entren en vigor.

Para los importadores estadounidenses, las empresas de energías renovables, los fabricantes de productos solares, los promotores de proyectos y las entidades financiadoras, la nueva medida sobre el polisilicio en virtud del artículo 232 no es simplemente otra subida de aranceles. Se trata de un marco de control comercial más amplio que combina precios mínimos de importación, derechos ad valorem adicionales, obligaciones de certificación reforzadas, una vía de incentivos para la relocalización de la producción y graves consecuencias en caso de incumplimiento. En la práctica, esto se traduce en mayores costes de importación para muchos de los productos afectados, un control aduanero más riguroso y una mayor presión sobre las empresas para que revisen sus decisiones en materia de abastecimiento, fijación de precios, contratación, financiación y fabricación a lo largo de toda la cadena de suministro del sector solar.

Por lo tanto, el periodo comprendido entre ahora y el 4 de diciembre de 2026 es crucial. Las empresas expuestas a la importación de polisilicio, lingotes, obleas, células o módulos deberían aprovechar ese tiempo para someter a pruebas de estrés las hipótesis sobre los costes en destino, confirmar que los contratos y los acuerdos de precios pueden adaptarse al nuevo régimen, evaluar las estrategias aduaneras y de zonas francas, actualizar la diligencia debida en materia de financiación de proyectos y adquisiciones, y garantizar que la documentación interna y los controles de cumplimiento sean lo suficientemente sólidos como para resistir una revisión por parte del Gobierno. Las empresas que actúen con antelación estarán mejor posicionadas para gestionar los aumentos de costes y reducir el riesgo de aplicación de la normativa; aquellas que no lo hagan podrían encontrarse con que esta medida afecta no solo a los costes de importación, sino también al acceso al mercado estadounidense y a la rentabilidad de los propios proyectos solares.

Si tiene alguna duda sobre cómo estas medidas podrían afectar a su empresa, póngase en contacto con su abogado de referencia de Foley o con uno de los autores.

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