御社の製品はHFCを使用していますか？段階的廃止の準備はできていますか？

12月、米国環境保護庁（EPA）は、強力な温室効果ガス（GHG）かつオゾン層破壊物質（ODS）であるハイドロフルオロカーボン（HFC）の影響に対処するため、米国革新・製造法（AIM法）に基づく規則案を発表した。HFCはエアゾール、発泡剤、冷媒など様々な材料に広く使用されている。 2020年12月に成立したAIM法は、EPAに対し、HFCの生産・消費の段階的削減、回収の最大化、機器からの排出最小化、およびセクター別規制を通じた次世代技術への移行促進を認めている。HFCは冷凍・空調分野の多くの消費財に使用されているため、AIM法に基づくEPAの措置は消費財にも影響を及ぼす。

提案された規則「ハイドロフルオロカーボン段階的削減：米国革新・製造法に基づく特定ハイドロフルオロカーボン使用制限」（「2022年12月HFC段階的削減」）^¹は、次世代技術への移行に焦点を当てている。 2022年12月HFC段階的削減規則は、地球温暖化係数（GWP）が高い特定のHFCの使用を制限する^。これらのHFC^は、エアゾール、発泡剤、冷凍・空調・ヒートポンプ製品・機器など様々な製品に含まれている^。一般的に、2022年12月のHFC段階的削減規則は、2025年1月1日までに制限対象HFCを含む製品の製造および輸入を禁止し、2026年1月1日までに制限対象HFCを含む製品の販売、流通、輸出を禁止します。

例えば、冷媒充填量が200ポンド未満の産業用プロセス冷凍システムは、2025年1月1日までに300^GWP制限3の対象となる。小売食品冷凍システム（冷媒充填量が200ポンド以上のスーパーマーケットシステム）は、2025年1月1日までに150 GWP制限の対象となる。 2022年12月のHFC段階的削減規則では、特定分野・サブ分野における指定物質の使用も禁止される。例えば同規則では、輸送用冷凍システム（道路輸送システム）において、2025年1月1日までに各種^HFCの使用が禁止される。

AIM法は、EPAに対し、各暦年の10月1日までに、翌暦年に使用可能な規制物質の生産・消費に対する割当量の決定を義務付けている。これらはHFC割当量と呼ばれる。 EPAは2022年10月11日に2023年度HFC割当量を公表した。⁵その後、EPAは2022年11月3日に、2024年から2028年までの暦年におけるHFC生産・消費割当量の配分方法論を確立するための規則案を公表した。⁶2022年12月に提案されたHFC段階的削減規則は、AIM法に基づき用途別HFC割当を受ける製品・設備におけるHFC使用には影響しない。例えば、定量噴霧吸入器の噴射剤としてのHFC使用や、防衛用スプレーの製造における使用は影響を受けない。

製品が単に別のオゾン層破壊物質（ODS）に切り替えることはできない点に留意することが重要である。EPAの「重要な新規代替物質政策（SNAP）」プログラムは、様々な産業分野において比較リスクの枠組み内でODS代替物質を審査する。⁷EPAは、特定の産業および最終用途製品における特定の用途向けのODS代替物質として許容されるリストを維持しており、SNAP代替物質申請への対応の文脈でこれらのリストを審査する。 例えば、EPAは産業用プロセス冷凍においてHCFC-22がR-502の許容代替物質であると判断している一方、ビル用チラーにおけるCFC-11の代替物質としてHCFC-141bは不適格と認定している。 HFCの製造業者、供給業者、および最終ユーザーは、EPAのSNAPプログラム要件についても確認すべきである。これは、様々な産業および最終製品におけるHFCの条件付き使用と段階的廃止の期間について、重複する要件、場合によっては異なる要件が存在するからである。2022年12月に提案されたHFC段階的削減規則は様々なHFCに対する段階的廃止要件を定めているが、多くの場合、EPAは既に特定のHFCについて段階的廃止の期間と使用条件を設定している。 例えば、SNAP規則では、冷却装置空調ユニットにおける特定のHFCについて、2024年1月1日を段階的廃止期限として定めている。

業界団体は、2022年12月提案のHFC段階的削減規則への遵守に関する懸念を表明する意見を提出した。例えば、空調・暖房・冷凍機器メーカー330社を代表する空調・暖房・冷凍機器協会（AHRI）は、サプライチェーンに悪影響を与え、時間のかかる義務を生じさせる可能性のある複数の記録・報告要件について懸念を指摘した。  同様に、小売産業リーダー協会、全米小売業協会、全米チェーン薬局協会、食品産業協会も, 小売業者は、提案された規則が機器や製品の最終用途に与える影響をより適切に評価するため、関連サプライヤーと協議する時間を確保できるよう、意見提出期間の延長を要請した。また小売業者は、意見提出期限が小売業界にとって最も重要な時期と重なることへの懸念も表明した。

2022年12月提案のHFC段階的削減規則に関する意見提出期限は2023年1月30日であり、環境保護庁（EPA）は提案に対する意見を検討した後、今後数か月以内に最終規則を公布する見込みである。

製品への影響に関する詳細情報、または提案規則に関する当局との調整支援については、Foley & Lardner LLPまでお問い合わせください。Foley & Lardner LLPは、EPAへのSNAP代替申請書の提出支援も承っております。