《2022年通胀削减法案》概要

参议院民主党人于周三晚间公布了《2022年通胀削减法案》（以下简称《法案》）的草案文本。该法案包含多项与可再生能源税收优惠相关的条款。 

该法案将恢复30%的投资税收抵免（ITC）全额税率，以及每千瓦时1.5美分的生产税收抵免（PTC）税率（可根据通胀进行调整），适用于2025年1月1日前开工的项目。 

此外，该法案将新增条款，实质上将使2025年及之后投入运营、且在2033年前开工的项目，能够按全额抵免率享受投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC）。但此类项目仅在温室气体排放率不超过零的情况下，方可获得这些税收抵免。

《2022年通胀削减法案》的显著特点

该法案的若干显著特点如下：

• 延长对特定类型可再生能源设施投资的投资税收抵免（ITC），包括太阳能、光纤、热能项目及其他可再生能源设施（含本可享受生产税收抵免但选择ITC的设施），前提是此类设施的建设须在2025年前启动。 该法案还将为2025年前开工建设的储能设施设立独立的ITC，并延长与其他符合ITC资格的设施相关联的并网设备建设成本所适用的ITC。
• 对符合以下现行工资和学徒培训要求，或因其他原因豁免此类要求的ITC适用设施，恢复30%的完整抵免额度。
• 延长生产电力所用某些类型可再生能源设施的税收抵免政策，涵盖风能、闭环与开环生物质能、地热能、垃圾填埋气、垃圾发电、合格水电以及海洋和水力动能设施，前提是此类设施的建设须在2025年前启动。
• 恢复对太阳能设施的PTC可用性。
• 对于生产税抵免（PTC）和投资税抵免（ITC），均采用额外要求以符合全额抵免率的资格。这些额外要求包括：（1）满足设施建造和维护过程中支付给员工（包括承包商和分包商的员工）的工资需符合特定现行工资要求；（2）设施建造和维护过程中学徒（包括承包商和分包商的员工）的最低雇佣门槛。 但对于2022年1月1日前尚未投入使用、且在国税局发布关于现行工资和学徒培训要求的补充指引后60天内开工的设施，即使未满足上述要求，仍可适用全额抵免税率。该法案还对特定小型设施设定了现行工资和学徒培训要求的豁免条款。
• 对符合特定国内成分要求和/或位于特定"能源社区"的合格生产税抵免(PTC)和投资税抵免(ITC)设施，采用税收抵免加成机制。这些社区包括：棕地开发项目、煤炭、石油或天然气开采、加工、运输或储存相关就业岗位显著的社区，以及位于已关闭煤矿或退役燃煤发电机组所在普查区的社区。 综合而言，这些附加条款有望将ITC提高至合格成本的50%，并将PTC税率提升20%。
• 针对位于特定低收入社区的某些风能和太阳能设施，采用ITC税收抵免累加机制。
• 允许特定免税实体、州及地方政府、田纳西河谷管理局、任何印第安部落政府以及任何阿拉斯加原住民公司接收政府现金支付，以替代投资税收抵免、生产税收抵免及其他特定税收抵免。
• 允许不符合上述现金支付条件的纳税人向无关方出售投资税收抵免、生产税收抵免及其他特定抵免。

参议院民主党人计划通过预算协调程序对该法案进行表决，这将使该立法仅需参议院简单多数票即可通过。若无共和党人支持该法案，参议院全部50名民主党议员均需投票赞成，届时副总统卡玛拉·哈里斯将行使打破平局的决定性投票权。 多数党领袖查克·舒默计划于8月第一周举行参议院投票，若法案在参议院通过，将提交众议院审议。拜登总统已表态支持该法案，但其能否在参众两院获得足够支持仍有待观察。 此外，由于该法案将适用预算协调程序，其条款须符合"伯德浴"原则。该原则要求协调法案中的条款不得"无关紧要"，即条款产生的预算影响必须超越"纯粹附带"的范畴。 最终判定条款是否"纯属附带"的权力归属参议院议事规则顾问，其拥有相当大的裁量权。若顾问认定某条款违反伯德浴规则，该条款将被剔除。目前尚不确定该法案所有条款能否通过伯德浴审查。

福莱将继续关注这些进展，包括法案草案的任何修改，随着该立法在国会推进。